2020年5月15日，中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、清华大学国家治理研究院联合举办的“第二届（2020）长三角地区营商环境专题论坛”通过线上直播方式隆重召开，以“逆境中持续发展新动能”为主题，聚焦优化营商环境2.0跃迁至3.0等内容，共有包括政府、企业、个人在内的近8万人参与。会议由中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平作主办方致辞，国脉互联总裁郑爱军作会议总结。
本文系上海国脉互联知政信息咨询有限公司总经理马春亮先生在本次会议上的演讲，内容通过现场速记整理，未经本人审核。
今天，我主要给大家分享国脉互联的“营商通”产品，该产品发布于2019年年初，目前已经迭代到3.0版本。“营商通”致力于优化营商环境，赋能政务服务流程再造，为各省市优化营商环境改革提供技术和平台支撑。我将从六个方面来介绍“营商通”产品，包括“营商通”的系统研发背景、前后台系统简介、后台系统详细介绍、前台系统详细介绍、系统价值以及优秀案例分享。
一、“营商通”研发背景
众所周知，随着新一轮政务服务改革，政府部门在职能、组织架构以及业务方面都发生了重大转变，这些转变大致包含由分散向整体转变、由管理向服务转变、由单向被动向供需对接转变、由单部门办理向多部门协同转变、由采购工程向采购服务转变、由重视应用系统建设向重视底层数据质量转变六个方面。这些转变对政府部门当前的职能、业务、组织构架形成巨大冲击。政府如何度过转变期？如何利用现有技术解决转变过程中面临的诸多问题？在此背景下，我们的“营商通”产品便应运而生了。
在政策方面，以上海为例，今年年初上海市人民政府办公厅以及上海市推进政府职能转变和行政审批制度改革领导小组办公室连续发文，针对“高效办成一件事”、“业务流程革命性再造”提出了指导性意见。文件的核心以企业和群众“高效办成一件事”为目标，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造，实施一体化办理。在通知中罗列了“六个再造”，即再造申请条件，实施“一次告知”、再造申报方式，实施“一表申请”、再造受理模式，实施“一口受理”、再造审核程序，实施“一网办理”、再造发证方式，实施“统一发证”、再造管理架构，实施“一体管理”。从“六个再造”可以看出政府对“一件事”已经给出了非常明确的定义，并清晰罗列了工作的要求以及最终目的。对于如何实现“六个再造”，我们可以看看不同地区的不同做法。
以长三角地区为例，去年三省一市都在极力推进“高效办成一件事”改革。浙江上线了主题集成服务，推出个人主题和法人主题；上海的“高效办成一件事”服务以法人和个人主题为中心，率先推出“我要开饭店”、“我要办犬证”等明星事件；还有安徽的“办好一件事”和江苏的“一件事”套餐式服务。可以看出长三角地区在优化营商环境改革的大环境下为推进“一件事”主题服务改革作出的努力。
二、营商通前后台系统架构
“营商通”系统的逻辑架构是基于国脉多年服务于政府领域积累的咨询经验上搭建而成。我们负责了全国很多地区的事项梳理和核心业务梳理工作，基于我们对政府事项、政府办事部门、政府业务的了解，我们将以往梳理的资源形成模版，还将优秀地区的事项、办事指南、材料、主题形成了库。在此基础上，我们可以对需要做“一件事”改革的地区进行事项梳理和事项标准化，在完成事项的基础配置和最小颗粒度拆分后再进行情形判断，之后便可配置成相应的主题。然后再对主题进行场景管理和设置，最后在应用层进行展示。
在此过程中，我们的标准规范是同步实施的，包括事项的规范、办事指南的规范、数据标准的规范，其中数据标准的规范是整个业务流程再造的核心。“一件事”服务的本质其实是跨部门、跨层级、甚至跨区域的多事项并联办理。这些跨部门、跨层级的事项实现并联办理和数据互通依赖于背后业务和数据的共享，而数据的标准化就是一切共享的前提，我们始终相信必须建立一套标准才能推动后续的改革工作顺利进行。
“营商通”系统共包含八大核心模块，包括数据可视化、模版库管理、数据目录、事项登记、事项优化、主题服务、多表合一、场景管理。“营商通”3.0在这八大模块的基础上进行了部分功能的迭代和新功能的增加。第一块是对场景管理的深度优化。去年，我们在上海市徐汇区上线了30个“高效办成一件事”主题服务，在后期复盘的时候发现大部分主题事项内容都比较简单，情形不是特别复杂。但随着领导对我们工作要求的提高，以及事项的扩展和工作要求的加深，我们认识到接下来要做的或一些地区即将要开展的新的主题事项涉及的内容可能会更复杂，情形层级更深，而我们的场景管理是无法满足这些需求的。所以针对场景管理，我们将会作出更深度的优化。
除此之外，我们还新增了个人中心和电子签章两个模块。个人中心是基于个人的登陆信息，并与多个平台进行对接共享用户信息形成的统一个人信息管理中心。比如上海已经实现与上海“一网通办”做单点登入，共享用户信息。申请人在平台登陆之后，在个人中心可以查到事项的办理进度、状态。电子签章是为了满足全程网办合规的需要，目前系统支持法人和个人的签名。用户只需要通过手机完成三要素的认证就可以完成电子签名的远程签署。
三、后台系统详细介绍
接下来会针对八大核心模块的后台运行系统进行详细的介绍。首先是数据目录的数据元模块，目前系统支持21种数据元配置类型，包括19种动态类型和3种静态类型。事项登记模块主要负责事项的标准化工作，从事项清单、办事指南、申请表格、申请材料以及审核管理五个方面来完成事项标准化的相关工作。
在事项优化部分，我们将过去做过的事项梳理工作中的一些优秀地区、先进地区的事项设置成标准模版，然后对将要梳理的地区的事项从事项编码、事项名称、事项类别、设定依据、实施编码规则、子项分类、办理流程、办理时限、提交材料和表单内容这十条要素进行一一对应的比对，帮助该地区找出需要优化和流程再造的地方。具体来说，同一个事项，在上海徐汇区办理只需要7个工作日，提交5份材料，但对于其他地区来说，针对同样的事项，提交的材料和办理时限是否会有所不同？如果不同的话，那不同的点在哪里？值得优化的地方在哪里？这些都可以通过对比发现。
主题服务模块是将经过最小颗粒度梳理完的单个事项进行组合，然后动态配置成包含场景的主题。整个主题在完成事项组合之后，可以对主题的流程进行再造，比如有些事项具有前后关系，需要设置事项前置，而有些事项在通过整理后发现并没有前置必要，那么在条件允许并与相关业务部门进行沟通后，便可进行流程再造，将整个流程串联改并联，部分事项进行合并。
多表合一模块对申请表中涉及的字段进行合并去重后通过数据共享、供需对接的方式将能够进行共享的字段用自动填充的方式填写，最大程度减少用户填写申请表单时需要填写的字段数量。据统计，该功能平均可以减少用户填写字段数量50%以上。
场景管理模块通过设置多个判断项，将申请与申请事项的相关要素进行关联，其中相关要素包含表单、表单字段、申请材料。通过系统匹配后，以多表合一的形式最大程度减少用户申请时需要提交的信息和材料。同时以系统判断的方式取代人工判断，实现一表填报、一次提交。
在模版库中，我们收纳了事项模版、材料库模版、办事指南模版和主题模版，这些都是先进地区采用的有价值的模版。最后是数据可视化模块，该模块可以实现事项优化前后的效果对比，同样也可以看出主题事项上线后的办件数量、办件进度等情况，便于工作人员向领导进行工作汇报。
四、前台系统详细介绍
在前台系统部分，我将着重介绍四个模块的内容。首先是情形判断和一表填报模块，系统会将事项涉及的会影响用户填写材料的各种情形进行罗列和整理，申请人只需在页面勾选想要办理的事项，系统就会自动生成一张表单，有效减少申请人需要填写的表单数量。
电子签章功能允许申请人通过手机短信的方式，将需要签章的文件发送到待签章人的手机上，待签章人只需在手机上就可以进行签名操作了。电子签章不仅支持单人电子签名还支持多人签名，并且允许用户查看每个签章的状态，确认是否所有人都已完成文件的签署。申请人在完成所有信息的填写后，可以对提交的申请进行在线确认，确认完毕后就可以进行在线提交了。
五、产品核心价值
“营商通”产品的核心价值体现在以下八个赋能点，分别是整体效率提升化、流程再造快捷化、数据需求共享化、业务创新流程化、规则制定清晰化、数据供给责任化、数据对接标准化、场景梳理数据化。
六、优秀案例
最后是上海市徐汇区“高效办成一件事”项目的应用情况和成果分享。2019年上海市徐汇区承接了“高效办成一件事”试点区的建设工作，在12月底成功上线了30个主题事项，其中包括“我要开饭店”等企业开办类的高频事项，也包括个人从事医生工作、保健技术服务工作、民族成分变更等个人事项。
以“我要开饭店”主题为例，在材料提交方面，通过材料单份提交、内部复用、事中事后监管、以及调用电子证照，实现了材料数量压缩76.5%，从34份压缩至8份；而填写的字段也通过免填重复字段、自动填充字段以及依情形辅助填写减少了56.6%的字段填写数量；在跑动次数方面，多次跑动变成1次，并且提供办理结果快递服务；办理时长也从38个工作日压缩至7个工作日，实现了81.6%的缩减。分享一个真实的例子，在产品刚上线的时候，一位申请人仅花了20几分钟就完成了开饭店的业务办理，也在我们承诺的7个工作日就拿到了开饭店需要的相关证照。
除此之外，我们还帮助浙江省、山东省、海南省、深圳市、厦门市等地区进行优化营商环境和政务服务流程再造的工作。
最后，营商环境的建设永远在路上，国脉营商环境服务一直在身边，“营商通”将为各地加快营商环境的建设而不断努力。
