郑爱军：“十四五”数字政府顶层设计思考_观点

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11月26-27日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司、舟山国脉集团有限公司联合举办的“2020智慧中国年会”在北京隆重召开，以“十四五前瞻与智治社会建设”为主题，来自全国部委、省、市、区县电子政务、智慧城市、大数据主管领导、行业专家、企业代表、主流媒体等齐聚一堂。

本文系北京国脉互联信息顾问有限公司总裁郑爱军女士于11月26日上午在“2020智慧中国年会”主论坛上的演讲。

北京国脉互联信息顾问有限公司总裁、首席规划师郑爱军

以下为演讲内容：

各位领导，各位嘉宾，大家上午好，今天是感恩节，感恩我们在座的各位，感恩线上线下所有的同行们，让我们相聚在一起，共同分享国脉互联近年的一些思考，今天我给大家汇报的内容是十四五数字政府顶层设计思考。

一、数字政府建设推动国家“数字蝶变”

（一）党的十九届五中全会部署数字政府建设新要求

党的十九届五中全会提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”，表明"十四五"我国数字政府建设将进入新的发展阶段，推进数字政府建设是适应新技术与经济社会深度融合的必然要求；是转变政府职能，创新行政管理和服务方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府的重要途径；是推动国家“数字蝶变”、加快网络强国、数字中国和智慧社会建设的基础性工程。

（二）全国一体化在线平台引领数字政府建设新步伐

全国一体化在线服务平台对于引领数字政府建设发挥了新的作用，首先看“健康码”——保障我们亿万群众的“一码通行”，有三个数字，第一个是“健康码”申领近9亿人，第二个是通过全国一体化政务服务平台累计使用超过400亿人，第三个是“互联网+”监管支撑各地区数据共享330亿次，从这些数据可以看出，在生态治理和协同治理双轮驱动下，“数字抗疫”发挥巨大威力。在一体化政府服务平台推动下，数字政务建设进入全面提速阶段。

（三）以服务需求为导向催化数字政府建设新模式

刚刚高新民主任和吴志强院士特别提出我们的需求在哪里，我们的用户在哪里，我们的服务就要在哪里。在这里我提几个模式，第一个就是以数字化转型为牵引打造整体智治的现代政府，把“最多跑一次”改革进行到底的浙江模式；第二个是以“粤省事、粤商通、粤政易”等移动政务建设为抓手，打造整体政府理念下的广东模式；第三个是以建好“两张网”为抓手，即政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，提高城市治理现代化水平的上海模式；第四个是以“三清单”改革为抓手打造集约高效型政府，以“通办”向“推办”升维打造“苏服办”的江苏模式；第四个是以流程再造改革为突破口打造制度创新型政府，开启“政银合作”全方位提升效率的山东模式。这里特别强调了政企合作模式，就是跟中国建设银行的合作模式非常成功。另外还有一大批移动政务服务品牌不断涌现，包括河南的“跨省通办”、福建“闽政通”、江西“赣服通”等等，深受群众点赞。

二、“十四五”数字政府顶层设计思考

（一）数字政府发展阶段

“十四五”期间，数字政府到底怎么做，我们对数字政府的理解是什么？首先看一下数字政府发展的四个阶段，四个阶段里面比较有特色的一点是表征，第一个表征是政府信息数字化传播阶段，第二个是政府系统数字化建设阶段，第三个是政府服务数字化供给阶段，也是我们当前所处的阶段，这一阶段以优化服务模式与重视用户体验为主，关键核心是数据治理和数据资产化，第四个是智慧政府发展阶段，我认为这一阶段核心是政府体系要进行数字化创新，利用好新技术进行流程的改造与组织创新。

围绕这四个阶段，我们政府发了很多的文件，尤其是近期各个省、地市发布了很多数字政府规划，或者数字化转型顶层设计。近年来，提的最多的一点是“互联网+”，在数字化供给阶段，“互联网+”是成功的，但下一步如何发展，以什么为核心，应该从数字化供给到数字化创新来推进。

（二）“十四五”数字政府新内涵

我们提出了数字政府的新内涵，其中核心是以人为本和数据驱动；全新的架构是业务数据化、数据业务化；具体表现是数字的整合力、数字的控制力、数字的生产力；实践路径是通过构建共建共享的生态体系来提供。基于此，提出三个度的内涵，数字政府应该重视资源整合度、治理协同度与多元参与度，其表现为三个特征，它是一种不断演进的整体服务型政府，是一种数据驱动的协同治理型组织，是一种社会创新的开放普惠型平台，包括政务服务银行办，就是一个开放的平台进行共建共享共生共荣，由于时间关系在这里不展开了。

（三）“十四五”数字政府发展定位

我们在十四五期间如何来进行定位，其中的关键主线是什么，在这里我提了一个数字化转型，与高主任提出的数字政府和数字化转型不谋而合。

如何促进协同发展呢？第一个是双循环格局和高质量发展战略，第二个是数字政府的数据释放和数据开放，对于数字经济发展和智慧社会建设发挥了很重要的作用。数字政府的建设内容，这里总结为“三网一基一运营”，“三网”是便民惠企一网通办，社会治理一网统管，政府运行一网协同，“一基”是智能中枢和数据底座的集约共享，建设完成后如何保障，解决可持续发展问题，关键是运营保障安全高效，最终目的是群众的获得感与满意度。

（四）数字政府风向指数--PBPE模型

我们今年九月针对数字政府风向指数模型建立开了专家评审会，模型经过高老师、汪老师等专家点播，如果数字政府在实现的时候没有用户感知，用户感知没有成效，那么数字政府建设就不成功，因此我们把用户感知成效度放到最高层面，突出政府有为，市场有效，企业有利，百姓受益的目标导向。中间一层是数字政务实现度，包括一网通办、一网统管和一网协同。中枢底座是业务中台、数据中台和技术中台，如何来提升底座能力，需要智能工具、数据分析和数据挖掘。在可持续发展运营保障层面，我们提出运营环境保障度，包括安全运营，体制机制和标准规范等，最后形成的指标体系主要由满意指数、服务指数、治理指数、数据指数、保障指数等五个指数组成。

（五）“四位一体”顶层设计

“四位一体”的顶层设计，即“惠民、兴业、优政、强基”四位一体。数字政府的实现指赋能数字惠民、数字治理以及数字经济的发展，需要由数字底座和运营保障来支撑，这是数字政府建设所需要的所有的内容，如果分解下来计划任务指标非常多，我这里就不展开了。

（六）“五横五纵”体系框架

那我们的体系架构是什么？浙江省在18年底提出“四横三纵”的数字化转型对我很受启发，如果数字政府要做好，或者说政府要实现数字化转型，或者全社会数字化，要考虑到“五横五纵”，多了两个纵，一个是数据资源体系。另一个是运行运维的体系。其他包括制度创新，标准规范等体系大家都很熟悉。五层中间多了业务优化层，即通过数据赋能，实现业务协同到组织进化，其核心是需要进行刀刃向内的改革，也就是流程革命性再造和业务优化体系构建。

（七）重视数字政府建设的“三个关键点”

第一个推动数字政府建设的最关键要素是领导重视和品牌影响力。大家可能都在说要领导重视，但是我们有没有具备影响领导的能力，尽管领导重视非常重要。但我们自己做出来的产品和服务，能不能让老百姓满意且有影响力？像浙江“最多跑一次”，上海“一网通办”等，都是在塑造品牌，品牌的影响力非常重要，这是第一个关键点。

第二个制约数字政府发展的最关键因素是治理思维和跨界学习力。不愿意治理或者不懂治理，或者说对于治理模式、治理方式不清楚，所以这是治理思维，如何提升治理思维，我们要学技术、学数据、学行政、学业务流程再造的各个方面，需要有跨界的学习力。

第三个实现数字政府价值的最关键路径是数据共享和场景生产力。数据共享的难点提了15年，从2006年-2020年这15年，当时杨部长在起草电子政务中长期规划时，特别提出未来数据共享最重要，但是这15年没有发展起来的主要原因是什么，是我们对整个数据共享的思维，对数据的认识不足，对场景的生产能力不足。

（八）政府公共产品服务力评价指标

作为政府输出的产品和服务，如何进行评价，这里我从三个维度来分享，一是从用户访问行为的递进关系维度，怎么样把产品或服务从过客到回头客、到常客、再到说客，比如说健康码，我认为国家政务服务平台上的健康码很好用，只要填写过一次，就可以全国互认，不需要用户再去填写更多信息，这种体验很好很重要，这就是我所谓的变成了说客；二是从用户使用习惯的递进关系维度来评价，产品和服务先要好看好用，到要看要用，再到爱看爱用，最后是必看必用；三是从平台和服务影响力的递进关系维度来评价，如何使平台和服务更具影响力，首先要从知名度开始，再到信任度，到满意度，到美誉度，到依赖度，最后变成归属感，数字政府建设需要在从规划、建设、运营到用户反馈形成闭环，要有一个比较清晰的框架。