王益民：以数字政府建设助推中国式现代化

　　王益民 中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心主任  电子政务专家委员会副主任

       党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，围绕实施网络强国战略、数字中国建设、大数据战略等作出一系列重大部署，取得显著成效，数字政府建设进入新的阶段。党的二十大报告明确提出，要以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，系统阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，这是对党的现代化理论的丰富、发展和创新。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是实现中华民族伟大复兴的根本之路，创造了人类文明新形态。以数字化驱动引领中国式现代化是使命任务和责任担当，更是顺应信息革命潮流的战略选择，为推动数字政府建设、加快政府数字化转型指明方向。

　　数字政府建设对推动中国式现代化具有重要意义

　　中国式现代化既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。推进数字政府建设，有利于加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府，对深入推进中国式现代化意义重大。

　　国家数字化发展水平已成为现代化的重要标志。进入数字时代，数字化发展水平已成为衡量一个国家现代化程度和综合实力的重要依据，成为推动中国式现代化的关键动力。推进数字政府建设，既是促进数字化发展的必要步骤，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，明确建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，布局夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，是我国数字化发展的顶层设计。伴随着信息技术的发展，各国都在积极推动数字化转型，将其作为引领创新、推动发展、增强竞争力的主导力量，以提升国家综合国力和国际竞争力，促进治理水平和执政能力的现代化发展，构建国家竞争优势。数字化、网络化、智能化日益成为推动我国实现现代化的关键因素，在重构资源配置、重塑经济结构、改变竞争格局方面起着关键作用，为中国式现代化注入源源不断的强大动力。

　　加强数字政府建设是激发社会发展动力的有效推动。当前，数字政府建设进入全面提速期，为社会发展带来新的生命力，推动经济社会高质量发展，形成数字治理的新格局，为建成社会主义现代化强国提供有力支撑。数字政府建设为改善营商环境提供持续动力，为均衡发展、普惠发展、公平公正提供有力支撑，推动基本公共服务均等化，促进社会公平正义，整体提高适应我国大规模人口的公共服务能力。同时，伴随新一轮科技革命和产业变革的蓬勃发展，数字政府建设对推动数字经济、数字社会发展的引领作用越来越凸显，持续提升政府运行效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态，加速社会财富的创造与积累，推动社会财富的共享与普惠，提高经济整体发展的平衡性、协调性、包容性。

　　加强数字政府建设对加快转变政府职能具有重要作用。数字政府建设为政府部门运行提供数字化、协同化的新模式，是推进政府职能转变，建立责任明晰、依法行政的政府治理体系的关键，对提升政府部门效率、焕发市场生命力和社会创新力具有重要作用。政府数字化转型旨在促进体制机制改革与数字技术应用深度融合，提升政府部门运转的协同效率，加速转变政府职能，构建更加完善的现代政府体系，更好实现人民群众对美好生活的追求，为实现中国式现代化提供坚实保障。

　　数字政府建设为中国式现代化提供坚实基础

　　在推进中国式现代化的进程中，数字政府建设发挥重要作用，通过建立数据驱动的政务运作新机制，创新行政方式，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化、内部运行协同化。近年来，数字政府作为一种全新的政府治理模式，以其先进的执政管理和服务手段为推动中国式现代化进程提供强有力支撑。

　　数字政府建设是中国式现代化的强大“牵引器”。多年来，电子政务蓬勃发展，从“办公自动化”“三金工程”到“一站两网四库十二金”，再到“最多跑一次”和“一网通办、一网统管”，数字化已成为推动政府职能转变、建立服务型政府的重要手段，更是不断推进国家治理体系和治理能力现代化的过程。习近平总书记指出：“西方发达国家是一个‘串联式’的发展过程，工业化、城镇化、农业现代化、信息化顺序发展，发展到目前水平用了二百多年时间。我们要后来居上，把‘失去的二百年’找回来，决定了我国发展必然是一个‘并联式’的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。”实现“时空压缩”和“换道超车”的重要支撑力量就是数字化，要求“现代化建设、信息化先行”，发挥信息化数字化驱动引领作用，以信息化数字化推进中国式现代化。

　　近年来，我国加快推进数字政府建设，“互联网+政务服务”取得显著成效，全国一体化政务服务平台基本建成，“一网通办”“异地可办”“跨省通办”广泛实践。图为国家政务服务平台官网首页截图。

　　数字政府建设是中国式现代化的关键“加速器”。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字化发展，将其作为推动重大改革举措实施、支持重要问题决策研判、提高政务服务能力的有效抓手。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》设立“提高数字政府建设水平”专章，明确数字政府建设的任务，表明数字政府建设已成为“十四五”乃至更长时期国家治理的重要内容。各地区各部门主动顺应政府数字化转型发展趋势，注重顶层设计与地方创新良性互动，形成各具特色、职责明确、纵向联动、横向协同、共同推进的数字政府建设和管理格局。总体来看，与数字政府建设相适应的管理体制正在逐步健全，协调推进有力、技术体系完备、安全管理有序、制度规范健全的发展格局正在逐步建立，形成政府主导、企业参与、社会协同推进的良好氛围，为中国式现代化建设提供强大动力，为中国特色社会主义事业发展提供坚实基础。

　　数字政府建设是中国式现代化的重要“稳定器”。近年来，各地区各部门积极推动数字化转型，数字政府建设取得显著成效。数字政府建设在创新政府治理和服务模式、提升行政管理和服务效率、提高政府公信力和执行力、改进优化营商环境等方面作用日益凸显，助力数字经济、数字社会持续发展。2022年6月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，系统谋划数字政府建设的时间表、路线图、任务书，对政府数字化改革建设进行统一部署。党的二十大报告系统擘画全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确提出加快建设网络强国、数字中国目标，为推进数字政府建设、全面提升政府履职能力、创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化带来强大动力。目前，我国已初步形成“云、网、数、用”基础支撑体系，建成世界上规模最大的国家电子政务系统，形成政务服务、“互联网+监管”、政府信息公开、信用信息、投资项目监管、企业公示等一批相对成型、在实际工作中发挥显著作用的数字化综合平台。面向十四亿多人口和一亿多市场主体打造了覆盖全国的一体化政务服务“一张网”，全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿人。这些成就为中国式现代化道路实践打下坚实稳固的发展根基。

　　高质量推进数字政府建设，持续赋能中国式现代化

　　近年来，我国的数字治理取得显著成效，但是数字政府建设也面临一系列重要挑战，比如有些地方和部门对数字政府建设的改革属性和作用认知不够，仍然坚持传统的思维模式和工作方式，缺乏内生动力推动数字化改革；行政管理体制构建也相对滞后，单纯依靠信息技术推动发展的“天花板”效应已经显现；区域发展不均衡、法律法规标准不完善、信息资源共享难、专业人才匮乏等困难依然存在。目前，政府治理数字化水平与现代化发展的要求相比仍有较大差距，需要持续推进数字政府建设，充分赋能中国式现代化取得新成就。

　　准确把握数字政府建设核心要求，努力开创数字政府发展全新格局。推进数字政府建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。必须坚持数字政府建设的基本原则，将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，贯穿政府数字化改革和制度创新全过程，确保数字政府建设正确方向。

　　加强改革创新，以数字政府建设推进国家治理体系和治理能力现代化。当前，政府数字化转型正处在重要时期，机遇与挑战并存。各地区各部门积极探索，形成了一系列富有示范带动效应的先进经验，推动数字政府建设在全国范围内有序展开。同时，转型过程中还存在诸多难点痛点问题，需进一步完善机构设置和体制保障，准确把握当前数字政府建设面临的形势，加强改革创新，推动政府数字化转型的有效实施和服务效能的整体提升。数字政府建设要以实现国家治理体系和治理能力现代化为主线，促进政府履职数字化、智能化水平显著提升，强化顶层设计，完善统筹协调机制，打造人民群众满意的服务型政府，推动经济社会高质量发展。通过不断完善数字政府体系框架，推进整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府建设进程，为社会主义现代化发展提供强有力支撑。

　　强化系统思维，以数字政府建设全力助推实现中国式现代化。数字政府建设是一项系统性工程，需要把数字政府建设放到中国式现代化建设全局中来系统谋划和统筹推进，要站在全面深化改革的高度，更好发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，从整体上推动经济社会发展和治理能力质量变革、效率变革、动力变革。第一，通过数字化治理提升经济运行的动态感知能力，推进政府经济调节从“经验决策”向“数据决策”转变。第二，建立有效、完备、智慧的数字化监管体系，激发各类市场经济主体活力，推进经济社会高质量快速发展。第三，通过数字化服务提升人民群众的满意度，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，不断深化一体化发展思路，坚持发展途径和推进方式的中国特色，创新数字化治理模式，全方位提升服务的数字化和智能化水平。第四，以数字化流程固化行政体制改革成果，深入推进数字技术的应用，提升政府的数字协同能力，建立高效协同的数字化履职能力体系。第五，建立完善的全生命周期安全保障体系，增强数字政府安全保障能力。构建以网络安全、数据安全、用户安全等为重点的全生命周期安全保障体系，提高安全保障能力和技术水平。第六，加强领导干部的数字素养和数字治理能力，主动适应信息化发展要求，强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力等。

　　习近平总书记强调“没有信息化就没有现代化”，以数字化为引领的新一轮技术革命正浩荡前行。当前，中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局与信息革命时代潮流发生历史性交汇，我们必须全面贯彻落实党的二十大精神，抓住数字化发展的历史机遇，加快数字化发展、加强数字政府建设，为中国式现代化建设提供有力支撑。

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