加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。数字政府的基础是数据，数据已经成为新的生产要素、核心资源、基础设施和思维方式，离开海量数据这一重要的执政资源，缺乏足够的数字治理能力本领，不能将大数据战略有效融入数字政府建设顶层设计和实践路径，数字政府建设将无从谈起。
近年来，民政部从全局观念和系统思维出发，始终坚持“一盘棋”布局、“一张网”建设、“一体化”发展，统筹推进网络安全和信息化工作，构建民政大数据资源体系和数字治理能力，数字化履职能力持续提升，网络化服务能力持续增强，智能化驱动能力持续深化，平台化安全能力持续筑牢，数政融合发展呈现良好态势，为民政数字政府建设奠定了坚实基础。
强化数据资源，提升数字治理能力
在数据资源体系构建方面，加大数据资源整合力度，面向数据应用做好“聚、通、融”这篇大文章，推动数据从“分散、沉寂、孤立”向“集中、动态、关联”转变，以“数据通”促进“系统通”“网络通”“业务通”。一是“聚”上谋篇，着力聚数据、聚资源、聚能力、聚智力，梳理政务数据资源目录清单，建设全口径、全覆盖、全生命周期动态管理的民政信息资源库，汇聚各类民政数据资源达三十多亿条。二是“通”上布局，着力数据内部打通、外部连通、上下贯通，完善数据共享、交换、回流、核验等服务机制，加强数据分类分级保护，开展婚姻登记、残疾人两项补贴、孤儿认定申请受理等民政服务事项，实现“跨省通办”“一网通办”。三是“融”上创新，着力数据融合、技术融合、业务融合，促进线上线下管理与服务相互协同融合发展，以数据融通驱动价值创造和智能提升，增强数字化履职能力和公共服务能力，强化主动发现、精准服务和“政策找人”水平。
在数字治理能力构建方面，规划建设了统一协同的三大能力平台，把数字技术广泛应用于民政管理服务，推动数字化、智能化运行。一是建成民政时空大数据平台，以数据为中心、以服务为核心、以平台为支撑，聚焦算力、数据、算法三大核心能力，围绕数据获取、管理、分析、服务形成时空大数据综合治理和服务平台。二是建成民政一体化政务服务平台（即“民政通”），基于民政部门户网站和移动端，构建“互联网+民政服务”的总门户、总入口、总枢纽和各省份服务专区，持续创新服务模式、提升服务能力，为政民互动、纵横联动“一张网”提供统一接入服务和支撑保障。三是建成民政协同工作平台（即“民政易”），实现用户身份、权限、服务、安全等“实名制”统一管理，一体支持“掌上”业务在线、沟通在线、协同在线，形成强协同、提效能、促沟通的数字政务服务新模式，提升民政工作的组织力、协同力、执行力。
从实践中，我们认识到，数据要素价值发挥要渐进把握释放、激发、深挖三个关键词。“释放”是指通过开放共享消除信息壁垒和数据孤岛，恢复数据的自由，放出所含的能量；“激发”是指在大数据支持下，通过激励、促进、刺激等手段，将数据的能力、灵感、创造力等价值最大限度表现出来；“深挖”是指利用大数据和人工智能等技术，通过深度的挖掘，将蕴含在数据背后新的关联规则、关联关系、规律趋势、宝贵价值探索挖掘出来。
释放数据要素价值，推进数字政府建设
数字政府建设是一项复杂的系统工程，需要加强前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，积极顺应趋势、积厚成势、乘势而上。结合民政数字政府建设实际，要抓好统筹、融合、赋能、变革工作。一要加强统筹，增强问题意识和战略思维，深化“一盘棋”“一张网”“一体化”认识，完善大数据、大系统、大平台发展策略，坚持体系化、集约化、精准化发展路径，发挥数据要素价值、提升政务服务水平、增强业务应用能力、夯实安全发展基础，在更高起点、更深连通、更优体验上引领民政工作数字转型、智能提升、融合创新。二要深化融合，全面加强数据融合、技术融合和业务融合，推进数字技术与民政工作深度融合，促进技术部门与政务机构有效协同，深化政务体系与技术体系、政策体系与要素资源体系的协同融合、双向驱动、同向发力。丰富跨界融合和“条块”融通等应用场景和服务模式，通过融合创新最大限度提升大数据价值和应用效能。三要全面赋能，聚焦数字化履职能力和公共服务能力，加强数据赋能、技术赋能、平台赋能和价值提升，赋能流程再造、制度重构、系统重塑和模式优化，赋能民政一体化政务大数据体系建构，赋能政务服务“一网通办”“一网通管”“一网通行”，赋能决策科学化、治理精准化、服务高效化，全面提升数字化、智慧化、现代化水平。四要持续变革，坚持守正创新和见贤思齐，准确把握数字政府特征、规律及趋势，提升应变能力，善于运用数字技术推动质量变革、效率变革和动力变革，将以人民为中心的发展思想和以数据为中心的建设理念有机统一，以民政数字政府高质量发展和高水平安全良性互动为基础，积极应对不断发展变化的政务需求和服务要求，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
数字时代已经到来，将为民生改善路径、社会治理模式带来深刻变革和巨大发展，将为中国式现代化注入新的时代特征和活力动力。数字化不仅是工具革命，更是能力革命；大数据不仅是一场技术革命，也是一次国家战略变革。要顺应数字革命浪潮，充分发挥我国海量数据和丰富应用场景优势，完善顶层设计、创新实践探索，发挥数据要素价值、加快政府数字变革、赋能数字政府建设，运用大数据不断提升民政治理现代化水平，以精准化促进基本民生保障更加有力、以精细化促进基层社会治理更加有序、以便捷化促进基本社会服务更加有效，奋力谱写中国式现代化建设的新篇章。
作者：范一大系民政部信息中心党委书记、主任
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