丽水：政务服务实现从便捷服务到增值服务的全面升级

　　如果说传统的便捷服务是做“减法”，以简材料、减环节提升服务效率，那么，增值服务就是做“乘法”，通过集成提供人才、金融、科创等服务，为企业赋能倍增。

　　面对跨越式高质量发展的更高要求和更加纷繁复杂的企业需求，如何实现从便捷服务到增值服务的全面升级？这是优化提升营商环境的一道“必答题”。

　　去年以来，丽水在深入推进营商环境优化提升“一号改革工程”中，全力挺进政务服务增值化改革新赛道，聚力打造以争创一流为标准的全链条、全天候、全过程为企服务新生态，持续提升政府服务力。

　　问需于企、问计于企、问效于企。政务服务如何改革增值？丽水何以擦亮“政府无事不扰、服务无处不在、创业浙丽最好”的营商环境品牌？

　　对浙江而言，营商环境是公认的一张“金名片”。通过“最多跑一次”改革、数字化改革等一系列改革举措，充分释放了以民营企业为主的经营主体活力。

　　政务服务增值化改革，可谓打造营商环境的高阶版。从便捷服务向增值服务的迭代升级，力求以小切口撬动大场景，推动政务环境全面优化提升，最终破解经济社会发展中长期积累的深层次问题。

　　相关问卷调查显示，我市企业最希望政府提供的政务增值服务当中，开展个人技能实训占25.5%，为企业提供开办前培训指导、市场分析、导师点睛等服务占17.7%，降低市场准入门槛、降低创业成本占16.2%。同时，精准推送政策、及时兑现政策和推广延时服务（占15.4%）、全天候服务、无人智能服务（占12.3%）也位居前列。

　　面对市场主体的需求跃升，必须有相应的改革跃升、服务跃升，否则就会束缚生产力发展。去年4月以来，一场全国范围内率先探索、率先破题的政务服务增值化改革在全省拉开大幕。

　　政务服务增值化改革，是营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手，通过制度创新、数字赋能双轮驱动，政府、社会、市场三侧协同，进一步优化基本政务服务、融合增值服务，对政务服务体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行变革性的重塑。

　　推进政务服务增值化改革，丽水找准结合点、挖掘创新点，统筹推进一批事关跨越式高质量发展的重要改革，以改革的系统集成突破塑造跨越式高质量发展新优势。

　　丽水坚持工作推进项目化、清单化、责任化，根据工作进展动态调整攻坚任务清单，对标对表、挂图作战。全市已初步谋划建立“一中心”运行机制69项、梳理入驻服务事项201项；基本形成市县一体化服务平台建设方案，全量梳理了待整合涉企数字化应用清单，累计梳理涉企服务事项561项；初步谋划地方特色“一类事”服务场景30个，涉及基本服务事项345项、增值服务事项343项。

　　从过去“有什么、给什么”，到如今“要什么、给什么”，最大限度做到“有求必应、无事不扰”。

　　丽水立足企业视角，前移服务关口，把企业的需求和问题作为政务服务增值化改革的出发点和落脚点，主动感知回应需求，推动形成法治化、市场化、国际化营商环境。

　　聚焦产业增值。坚持“把服务链建在产业链上”理念，探索改革赋能特色产业发展新路。在服务半导体产业链发展上，专门绘制“丽水特色半导体产业协同增值服务全景图”，促进产业链、创新链、人才链、资本链“四链联动”并在短时间内组链成群，打造形成全省第二条半导体全产业链。

　　聚焦项目增值。坚持“集成融合”理念，创新开展涉企投资项目服务“多合一”改革。即涉企鉴定评估“多评合一”、水电气网“多办合一”、施工许可“多证合一”、项目测绘“多测合一”、竣工验收“多验合一”、建设项目规划选址和用地预审论证报告“多论合一”、建筑设计方案核准和建设工程规划许可证办理“多审合一”等7项“多合一”改革。改革后，不少新招引项目实现“百天内厂房结顶、一年内建成投产”。

　　聚焦法治增值。坚持“法治是最好的营商环境”理念，创新开展执行积案出清专项行动。围绕执行人难找、线索难查、多部门配合难、社会诚信体系不健全等堵点导致的积案执行难影响营商环境问题，全力推动债权兑现助力市场主体纾困解难。行动开展以来，全市累计出清执行积案27030件，执行到位金额44.78亿元，其中10年以上积案8826件、20年以上积案2531件。

　　聚焦诉求增值。坚持“问题导向、有求必应”理念，总结推广缙云“营商台账”兜底服务机制。当地依托“营商工作室”实行企业诉求“一账管”、涉企服务中枢调度，推动涉企问题精准化解、兜底服务实战实效、发展需求高效回应。截至目前，全县“营商台账”已累计记录企业重点诉求1127项，办结1051项，办结率达93.3%，诉求平均办理时间从11天降低至2天，速度提升81.8%。

　　如何延伸服务链条，扩展服务半径？

　　丽水通过跨界、跨领域、跨行业的企业服务资源整合，连接内外部资源、机构与能力，构建多元协同、开放包容、合作共赢的涉企服务“朋友圈”。

　　目前，已集成构建企业服务“一中心、一平台、一个码、一清单、一类事”体系，推动营商环境全方位提升，为民营经济创造更好发展环境、更大发展空间。

　　“一中心”，即企业综合服务中心，是落实政务服务增值化改革的前沿“窗口”和重要平台。全市各地均已挂牌企业综合服务中心，在全面承接省市“8+2”服务板块的基础上，各地分别增设1至2个地方特色功能板块，板块业务人员已全部入驻。

　　“一平台”建设方面，初步梳理“丽即兑—政策找企业”“水电气网”联合报装、码上监督等13个涉企特色应用场景；“一个码”建设方面，市本级基于“企业码”梳理形成“电力部门业务办理时身份认证”“企业信用修复”等21项场景清单；“一清单”梳理方面，初步梳理形成12类58个市级涉企服务清单；“一类事”谋划方面，初步形成市本级25个“一类事”指导目录，包括145个基本服务事项和150个增值服务事项。

　　从物理整合到系统集成，再到数据赋能，丽水政务服务增值化改革紧贴企业需求，做最终服务内容、服务品质的提供者与兜底者。

　　“规定动作”接得住、“自选动作”有创新，丽水各地政务增值服务改革“一域一特色”初步成势——

　　以“丽即兑”推动惠企政策兑现从“企业找”到“找企业”。去年以来，全市新上线1030个政策事项，完成兑现7922件次，兑现金额23.32亿元，惠及企业3879家；

　　打造“侨投保”服务品牌，培育4个省级公共海外仓，实现进口贸易总额超3000万美元；

　　深化“客货邮融合+”模式，推出快递物流统仓共配增值服务，县域物流企业配送成本降幅超60%，收发快递时效提高40%以上；

　　创新提供“畲乡经理”培育增值服务，贯通“外出逐梦”和“返乡筑梦”两个营商环境，造就以小超市、小宾馆、小水电为代表的百亿级规模“三小经济”富民产业……

　　营商环境只有更好，没有最好。营商环境优化提升没有终点，永远在起点。

　　作风争先、改革增效、发展增速！以政务服务增值化改革为牵引，全面助推营商环境优化提升“一号改革工程”，丽水跨越式高质量发展源头活水奔竞不息！

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