浙江：持续提升政务服务，全力打造营商环境“最优省”

　　政务服务增值化改革，指的是政府部门在审批等政务服务基础上，整合政府、社会、市场资源，根据企业、产业需求，想方设法提供额外的服务，解决企业困难，满足企业需求。

　　2024年初，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》。2月初，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进政务服务增值化改革的实施意见》的通知，提出继续深化营商环境优化提升“一号改革工程”，推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，持续提升政府服务，全力打造营商环境“最优省”。之后，《浙江省优化营商环境条例》经浙江省第十四届人民代表大会第二次会议通过，于2024年3月1日起正式施行。

　　浙江是民营经济大省。至2023年末，浙江省在册经营主体达到了1034万户，其中民营企业和个体工商户分别有333万和669万户。2023年民营经济增加值占浙江省地区生产总值的比重为67.2%，民营企业进出口占全省进出口的80.2%。

　　资料显示，党的十八届三中全会以来，浙江省先后实施“四张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、数字化改革、营商环境优化提升“一号改革工程”等多项重大改革，实施“一件事”集成改革，最大限度利企便民，不断提升行政效能。

　　杭州：开启政务服务增值化改革“加速度”

　　政府搭台，企业唱戏。4月25日，在杭州市西湖区，“西湖链链看”首场活动聚焦合成生物产业，共建产业链高效对接平台；4月26日，万物生长·西湖独角兽创新生态大会发布榜单，探索独角兽企业的培育新路径。

　　两场大会连开，关注的却是同一件事，更好地为企业发展服务，帮企业建“链”，联动产业的链上下游。

　　紫金港科技城，作为承载西湖区合成生物产业的核心区，近年来抢抓合成生物产业发展的风口，培育招引了一批合成生物产业人才、企业和科研平台。这里集聚了高层次顶尖人才20余人，以及一批重点企业，为合成生物产业链的集聚发挥了龙头引领作用。

　　有高端人才荟萃，有龙头企业引领，更有高能级平台支撑，如何将这些优势链动起来，发挥产业聚合效应？“西湖链链看”通过搭建企业与企业、企业与政府之间的高效沟通平台，帮助企业链接更多的合作伙伴，为全区产业发展探索新思路、谋划新路径“把脉问计”。

　　“过去是通过‘做减法’提高政务服务的便利度，现在是紧盯企业发展需求，来‘做乘法’，为企业提供更广范围、更深层次的精准化、专业化等全周期衍生服务机制。”杭州市审管办负责人认为，在政务服务增值化改革的赶考路上，杭州审管系统以党建联建联动攻坚项目作为载体，不断聚积“跑”的动能。

　　优化完善为企服务，为企业提供超预期服务，无疑需要更懂企业，“跑起来”找问题就是瞄准让企业群众少跑腿的目标，用心用情用力。在杭州市企业综合服务中心，“行走中的办事大厅”服务品牌正在持续擦亮。“我们将以跨界、共享、创新的服务理念，通过在全市域开展全年不少于100场的为企办实事服务行动，进园区、进企业、进社区，更好地收集问题、分析问题、解决问题，助力政务服务增值化改革落地生效。”杭州市行政审批服务中心负责人表示，政务服务增值化改革不仅要锦上添花，更要雪中送炭。

　　“除原来市、区两级一对一的签约攻坚之外，今年我们还新增了一对多、多对一、多对多等模式，就是要放大党建联建联动的资源优势，拓展纵向延伸的长度和横向联动的广度。接下来，我们将以奋发姿态，在积极探索政务服务增值化改革新路径上，努力攀登新高峰。”杭州市审管办负责人表示。

　　舟山：出台“定制化服务、集约式体验”

　　资料显示，舟山大力推进涉企法治服务增值化改革，打造“形神兼备”企业法治服务专区，持续优化提升法治化营商环境，以高能级涉企法治服务护航经济社会高质量发展。

　　集成“一窗受理”，做实“基础+增值”法治服务。制定涵盖4大类20项内容的涉企法治服务事项目录，服务清单事项线上线下协同率达100%。先行先试“预约式”涉企指导服务“一类事”，推动行政处罚信用修复“一站集成”，细化完善“期满即修复”“承诺即修复”“容缺受理”等审核模式，目前实现3年存量数据修复1400余条。着眼涉企法治投诉处置“一类事”，与12345便民服务热线建立执法监督联动合作机制，开通涉企投诉及问题反馈专线；在全市重点企业、商会等设立基层执法监督联系点18个，组建哨兵联络群，畅通企业对执法的投诉、建议渠道。落地实施海商事纠纷化解“一类事”，细化闭环管理机制，线性破解动态管理、发现处置、源头预防、调处化解系列问题，今年以来，共化解海商事纠纷112起，涉案金额3054万元。

　　推进“一类通办”，做强“衍生+定制”产业服务。助力舟山现代海洋城市建设“985”行动，聚焦企业高频法治需求，谋划推进地方特色产业链法治服务“一类事”，形成产业链、需求链、服务链“三链合一”。围绕“一条鱼”产业，依托国家远洋渔业基地平台，以“15分钟公共法律服务圈”建设为基础，整合法律援助、人民调解、行政争议化解、远洋警务、共享法庭、检企共建等资源力量，围绕海洋捕捞、海洋生物精深加工、渔旅休闲产业等环节提供定制化、精准化、便捷式法治服务。聚焦油气产业发展，围绕全国首个专用供油船技术规范——“舟山船型”的实施，探索编制油气贸易产业合规指引，提供涉税经济风险事前防范预警、安全生产“预约体检”等“伴航式”法治保障，指导企业规范油合规管理框架，帮助企业预防法律风险。

　　布局“一体多元”，做优“综合+特色”服务平台。依托企服中心做强企业法治服务专区的基础上，结合地区、产业特色，不断创新建设“个性化”特色法治服务平台，形成“1+X”多元格局。

　　探索浙江海事商事法律服务中心和舟山国际法治服务港建设，优化整合政府侧、市场侧、社会侧等多方力量，集成律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁、行政复议、行政争议调解、行政裁决、企业合规、知识产权保护、域外法查明、理论研究、人才培育等法治服务全要素体系，着力构建协同联动的涉外法治增值服务特色平台。聚焦解决船舶碰撞、人损、物料备品合同等各类涉海涉渔矛盾纠纷，打造实体化运作的海上融治理中心，探索建立诉讼、仲裁、调解有机衔接、海陆联动的“一站式”纠纷化解平台，使之成为海上矛盾纠纷化解的“终点站”。

　　宁波：凝心聚力打造营商环境“最优市”

　　民营经济对于宁波来说，已是一种精神一般的存在。截至2023年底，宁波有民营经济经营主体超126.09万户。宁波在2023年度营商环境全国城市排名中，位列省会及副省级城市前10。软实力“出圈”背后，是宁波集全市之力推进营商环境优化提升“一号改革工程”，瞄准市场痛点和短板，打造营商环境最优市。

　　近两年来，宁波推出的企业“一件事”办理模式已实现市场监管、公安、税务等七部门“一网通办”“一窗通办”“全城通办”“一日办结”，经营主体办事越来越便利。

　　数字化时代，宁波陆续推出服务企业报表“最多报一次”的“企报通”、集成各类行业数据和应用系统的数智金融平台“甬金通”、知识产权保护“一件事”“甬易办”等一系列数字化应用举措。

　　在“甬易办”基础上，2023年，宁波全力打造“甬优办”和“甬可靠”两大营商环境品牌。截至目前，全市“一网通办”比率达92%，132项事项跨省通办，93项事项实现“智能快办”，290余种高频证照实现电子化无证明办理。实行企业全生命周期“一件事一次办”，全市累计办理88.47万件。

　　以江北区为例，政务环境是营商五大环境之一，经过“最多跑一次”“数字化”改革之后，审批事项基本实现“跑一地、跑一次”及一个平台办成事。但审批之外的服务事项仍存在需跑多个部门、登录多个平台办理及服务集成度不高等问题。

　　为此，宁波市江北区以浙江省政务服务增值化改革为牵引性抓手，在打造线上线下服务平台、订制服务套餐上下功夫，推动营商环境优化提升。2023年全省“三个一号工程”重要晾晒指标中，该区政务服务高质量“一网通办率”排名全省第一档；市对区重要考核指标群众“好评率”宁波市第一。

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