【专家观点】发挥数字政府引领作用 推动经济社会高质量发展

　　党的十八大以来，中国加快推进数字政府建设，数字政府治理效能持续提升，“一网通办”“一网统管”“一网协同”等服务管理新模式广泛普及，在线政务服务水平跃居全球领先行列。数字政府建设平台在助力疫情防控、复工复产等方面发挥了关键作用。2022年4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》，进一步对未来的数字政府建设工作指明了方向和路径。今后一个时期，推动数字政府建设关键是深化推进技术融合、业务融合、数据融合，加快推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务协同管理和服务，重点是发挥数字政府建设在优政善治、惠民便民、兴业利企、强基筑底等领域的赋能作用，最终实现以数字政府建设引领更加全面、更加深刻的经济社会高质量发展。

　　一、以数字政府建设完善优政善治

　　加强数字政府建设，是创新政府治理理念和方式的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。数字政府不是将政府管理事务原封不动地搬到互联网，也不是简单地搭建线上管理和服务平台，而是需要首先打破政府部门的条块式划分模式，突破地域、层级和部门限制，为政府业务流程的重组和优化提供全新平台，使得更完备、更全面、无边界的服务和管理成为可能，继而通过流程再造全面重塑公共管理和公共服务内涵。

　　数字政府建设引领优政善治的核心是将云计算、大数据、人工智能、区块链、5G、物联网等新一代数字技术，广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高行政效能效率。数字政府建设引领优政善治的本质是以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。数字政府建设引领优政善治的场景涉及经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等多项政府职能。

　　数字政府建设引领优政善治的重点是建立完善大数据、大系统。一方面，深度开发利用政务大数据。以数据共享开放与深度开发利用作为着力点和突破口，既要利旧——升级完善国家人口、法人、自然资源和地理空间等基础数据库，也要建新——新建经济治理基础数据库，汇集各部门主要经济数据，提升宏观经济治理的决策支持水平，加快构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系。另一方面，统筹建设协同治理大系统。围绕政府核心职能，同步推进网络融合、技术融合、数据融合与服务融合，聚焦执政能力提升、依法治国、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境保护等重点领域建设完善大系统，推动政府内部运行、城市管理、交通出行、安全应急等治理事务的流程优化和模式创新，推动政务流程再造与行政效率提升，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　二、以数字政府建设助力惠民便民

　　数字政府建设的出发点与落脚点是满足人民对美好生活的向往，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。数字政府建设，基础是建平台，要义是关注群众体验，要以“人民需不需要、满不满意”作为数字政府建设的评判标准，既要注重解决人民群众所急所忧的公共服务堵点痛点，依托数字政府建设重点攻克长期性普遍性的公共服务问题，也要注重发挥大数据优势明见未形，精准发现“应享未享”的公共服务，及时打通公共服务连接人民群众“最后一公里”甚至最后一百米的渠道。

　　数字政府建设助力惠民便民的重点是推进公共服务数字化普惠化。一方面，推动公共服务上网上云，加快推动文化教育、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域公共服务资源数字化供给和网络化服务，促进优质资源共建共享。充分运用新型数字技术，强化就业、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。依托国家政务服务平台，完善电子政务外网、基础信息库，整合汇聚各地区、各部门政务服务事项与服务资源，建设数字化公共服务体系。另一方面，推进公共服务普惠化共享化，依托数字政府建设，加强面向革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的远程服务，拓展教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化。加强信息无障碍建设，提升面向特殊群体的数字化社会服务能力。推动数字城乡融合发展，深化新型智慧城市建设，加快城市智能设施向乡村延伸覆盖，完善农村地区信息化服务供给，推进城乡要素双向自由流动，合理配置公共资源，形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。

　　三、以数字政府建设深化兴业利企

　　数字政府建设与数字经济发展，是经济社会数字化转型的一体之两翼。以数字政府建设带动数字经济发展，是电子政务先行发展引领社会信息化和经济数字化在新时期的延续与深化。当前，依托数字政府建设，已经涌现出“一网通办”“最多跑一次”“掌上办”“秒审”等管理服务模式，这不仅能够达到深化“放管服改革”、优化营商环境、激发企业活力的目的，还能够为数字经济发展、数字技术应用提供丰富的应用场景、海量数据资源、数字化投资项目以及数字技术人才，是撬动数字经济发展的重要引擎。

　　数字政府建设推动兴业利企，核心是为行业提供放水养鱼的发展环境，为企业提供必不可少的优质要素。一方面，数字政府建设要为数字经济发展“优环境”，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，制定更加灵活有效的政策措施，创新协同治理模式；深化“放管服”改革，优化营商环境，分类清理规范不适应数字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体创新活力和内生动力；建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局，形成治理合力，鼓励良性竞争，维护公平有效市场。另一方面，数字政府建设要为数字经济发展“优要素”，智慧交通、智慧医疗、智慧社保、城市大脑等数字政府投资建设项目直接拉动电子信息制造业、软件和信息服务业等数字经济发展；数字政府建设通过引进和培养数字技术领军人才、高层次管理人才、创新创业团队、建设运营团队，形成支撑数字经济发展的人才溢出效应。

　　四、以数字政府建设推动强基筑底

　　数字政府建设，是发挥制度优势、适度超前布局新型基础设施发展的重要路径。新型基础设施的发展涉及多个领域、多种设施和多方主体，单纯依靠市场力量难以消除基础设施发展中的盲目性，容易产生供给过热、低水平重复建设的弊端。新型基础设施建设需要坚持全国发展一盘棋，健全宏观管理部门和各行业主管部门共同参与的协调机制，强化各领域新型基础设施之间的技术融合、互联互通和智能交互，促进数字资源的开放共享和整合利用；要坚持以场景为牵引、应用为导向，加强跨领域、跨区域、跨层级的统筹布局、集约建设和开放共享，警惕盲目上马、资源错配、重复建设等风险，向人民群众提供用得上、用得起、用得好的新型基础设施与服务，为生产方式、生活方式和治理方式智能化升级提供务实有效的基础支撑。

　　数字政府建设推动强基筑底要着力建设两大新型基础设施。一方面，依托数字政府，强化新兴技术引领，加速建设信息基础设施，利用数字政府建设的先行优势和数字技术创新应用潜能，既要推动移动通信网络从4G向5G升级、固定接入网络从百兆向千兆升级等，推动数据中心体系向多层次、体系化算力供给体系演进，也要有所侧重打造新一代智能计算中心、“智能+”行业赋能平台等人工智能基础设施，探索发展服务于数字政府的城市大脑、区块链基础设施。另一方面，依托数字政府，聚焦经济社会转型，全面发展融合基础设施，既要利用新一代信息技术推动新型生产性设施发展，加快发展工业互联网、智慧交通物流设施、智慧能源设施、智慧农业农村设施等，又要聚焦建设基于新一代信息技术的新型社会性设施，积极发展智慧医院、智慧养老、智慧教育等基础设施，发展智慧环境设施、新型城市管理设施等。

　　进入数字时代，随着新一轮数字技术创新应用向纵深推进，数字政府建设对推动数字经济、数字社会发展的引领作用将越来越凸显，并为优政善治、惠民便民、兴业利企、强基筑底带来前所未有的赋能效应。

　　(作者：胡拥军 刘绿茵 国家信息中心信息化和产业发展部；本文系刊发在《丝路瞭望》2022年第6期原文基础上修改调整形成。)

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