上饶市纵深推进法人全生命周期“一件事”集成改革

　　今年以来，蜂巢能源、康佳集团8个百亿元项目接踵落户上饶市，京东、网易、阿里巴巴、浪潮等数字经济头部企业纷纷入驻上饶市。

　　一个非省会非沿海的中部地区三线城市，何以在当前宏观经济形势下脱颖而出，成为投资热土？亮丽的成绩单幕后推力是改革创新。

　　近年来，上饶市在巩固拓展自然人全生命周期“一件事”集成改革成果的基础上，进一步推出了法人全生命周期“一件事”集成改革。通过集成改革，实现了企业“一堆事多次办”向“一件事一次办”转变，有效提升了营商环境核心竞争力。截至目前，法人全生命周期“一件事”累计办件量达3.2万余件，跑动次数、申请材料和时限压缩比例分别达78%、53%、69%。今年1至9月份，全市营商环境工作成效和利用2000万元以上省外项目进资增幅均跻身全省第一方阵。

　　“事项+要件”一体归集，让企业“一件事”短平快办

　　近日，市民陈先生来到市政务服务管理中心的“一件事”专窗，一次性办理了与企业开办有关的营业执照、印章刻制、申领发票、预约银行开户、社保登记、水电气通信报装等业务，从填写“企业准入一件事”联办登记到成立线缆制造公司，用时仅40分钟。而在过去，开办企业需跑市场监督管理、人社、发改、城管等11个部门窗口多次审批，上交材料多达21份，办理时间长达10个工作日。

　　“排球比赛讲求短平快战术，为企业办事也要讲求短平快，企业发展等不起耗不起。”市委改革办相关负责人介绍，企业“一件事”往往由多个窗口单位的多个审批事项构成，经过多年“放管服”改革，虽然窗口单个审批事项实现了“最多跑一次”，但企业眼中的“一件事”仍要多头跑部门、反复交材料，企业办事耗时又耗力。为了实现企业办事“短平快”，上饶市首先从企业需求出发，归集企业办事事项，精减企业办事构件，全链式推出企业准入、企业准营、通信报装、不动产交易登记、员工招聘、获得信贷、税费缴纳、跨境贸易等18个“一件事”，形成了打通企业从“准入”到“退出”全生命周期的改革事项体系。与此同时，对每个“一件事”应用场景进行颗粒化拆分、模块化处理，重建联办事项清单、办事指南和流程图，变多部门多流程为“一件事”一流程，变表格材料反复交为“一张表格通办”“一套材料通办”。

　　事项集成少跑腿，要件并减提速度，如今企业在上饶办事感觉又快又好。如政府投资项目审批时限由省里提出120天减到90天再减至41天，企业投资项目审批时限由90天减到70天再减至36天、简易低风险项目减至14天。

　　“线上+线下”一体联通，让企业“一件事”一站式办

　　“我是在办理工程规划审批时，看见可以选择用电报装联合办理，便勾选了，没想到供电公司客户经理当天就联系我，提供预约上门的一对一服务。”江西誉照智慧充电科技有限公司负责人说，“我报装的400千伏安容量变压器用电，供电公司当天就完成了验收。”

　　从办理工程规划到审批到用电报装，这是企业“一件事”跨部门跨系统联办的缩影。为了打通行政壁垒、数据孤岛，上饶市对列入集成改革的18项“一件事”，从“办事者”视角来设计服务方式、再造办事流程，通过环节整合、流程重构、表单归并、数据共享等将分散在多个部门办理的事项整合为一站式办。一方面，线下按照源头受理原则，在“一件事”发起部门建立综窗，将原来分散于多个部门办理的多个事项统一归集到“一件事”综窗，实现线下“一个地点、一次提交、一次跑腿、一次办好”的高效集成服务。目前，全市共设置“一件事”综窗140个，并延伸到上饶经开区、上饶高铁经济试验区等经济主战场、企业集中地。另一方面，线上在“江西政务服务网”“赣服通”开设法人“一件事”专区，并建立企业全生命周期服务平台，将所有企业都涉及的“准入、准营、变更、退出”4个领域，通过集成组合企业办事场景和需求，实现市场主体“一照一码行天下”。

　　“通过集成改革，做到一窗通办、一网通办、一码通办，企业和群众在上饶办事更便捷了。”市政务管理局相关负责人自豪地说。

　　“人工+智能”一体发挥，让企业“一件事”无感知办

　　市大数据管理局围绕企业“一件事”，建立数字化转型“第一专员”服务体系，实施“一企一员”，为企业提供技术引进、入网上云、人才培育等服务；

　　人民银行上饶分行就获得信贷“一件事”改革，加强银行从业人员培训，推动全市18家银行机构全部启动改革试点，运用方案标准发放贷款金额逾240亿元；

　　开展万名干部联万企行动，全市5万余名干部在惠企政策直通车“一件事”集成改革中下沉企业，与35万余户注册市场主体结成对子，做到“点对点”推送惠企政策、“一对一”助企纾困；

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　　打通人工服务与智能服务对接盲点，也是上饶市推进法人全生命周期“一件事”集成改革重点。坚持“人工+智能”两个作用一同发挥，为企业提供“保姆式”服务，让企业在无感知中就能办成事。

　　“在上饶投资建设项目，最受感动的就是当地百般呵护企业、尊重企业家，把企业家当成一家人，把企业的事当成自家事”，蜂巢能源科技(江西)有限公司总经理董博由衷地说，“企业一入驻，就有工作专班无缝对接，办事几乎不用企业跑腿，项目建设全过程服务，为我们赢得了市场先机，拿到了新能源汽车头部企业的重要产品订单。”这家中国动力电池龙头企业，去年12月动力电池项目正式签约落户上饶市，今年又将投资计划由原来的100亿元增至125亿元，产能由原来的16Gwh扩张到24Gwh。

　　一个个大企业纷至沓来，一个个大项目相继落地，演绎着上饶市向上向好的营商环境，折射着上饶市法人全生命周期“一件事”集成改革的成效与亮点。