多维度提升政务服务 持续推进营商环境优化升级 ——乌兰察布持续优化营商环境工作综述

　　好的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是一座城市最核心的竞争力。

　　近年来，乌兰察布坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的突破口和着力点强力推进，以“优”无止境的实干精神大力优化营商环境，以惠企和便民服务为宗旨，持续深化“放管服”改革，不断厚植市场主体成长“沃土”，打造有温度、有态度、有速度的营商环境，让营商环境“软实力”成为经济高质量发展“硬支撑”。

　　便捷、舒心、高效的政务服务是优化营商环境的关键，是企业和群众感受良好营商环境的“温度计”。一年来，全市政务服务系统深入践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕国家、自治区和乌兰察布市深化“放管服”改革重点工作任务，以“一网办、掌上办、一次办、帮您办”为抓手，全方位打造政务服务“升级版”，制发了《乌兰察布市全面推行“全市通办”实施方案》《乌兰察布市全面推行“一窗受理”实施方案》等方案和机制，推动全市构建多层次、立体化政务服务体系，加快实现事前事中事后全链条全领域监管模式，不断激发市场主体活力，不断为群众解难事办实事，助力推动全市经济社会高质量发展。牵头完成了“证照分离”改革任务，通过“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”四种方式，完成全市130项涉改事项改革，新增市场主体29709户，惠及企业20078户。全面优化了网上中介服务超市，依托工改系统，按照“零门槛、零限制”的原则，通过发布公告、电话邀请等方式，入驻中介服务超市的中介机构达386家，同比去年新增301家，增长率354%，通过线上完成交易104笔，金额达1499万。全面启动了“五减一优”专项行动，市县两级全面精简政务服务事项办理环节、办理材料，压缩办理时限，采取月调度、季通报等方式，督促各地各部门“能减则减、能压则压”，减少跑动次数，办理环节、材料、时限等，分别较2021年底压减25%以上，全年度压减任务顺利完成。推陈出新“放管服”改革举措，市市场监管局企业开办实现“无人工干预智能审批”“申请即办结”；市自然资源局推行“交房即交证”，从根本上解决购房群众“办证难”的问题；市人社局将10项承诺业务纳入告知承诺制审批范畴，办理时限由原来3—60个工作日压缩为“即时办”，为全市首创；市医保局推进“互联网+医保”服务，实现参保核定缴费和异地就医备案事项“一网通办”。

　　全力推进“一网办”

　　“办证高效快捷，是我们个体业主最深的感受。办营业执照之前我咨询了很多朋友办证的相关流程，没想到来到大厅后一个工作日就申请完成了，非常方便。”在集宁区政务服务大厅办理个体营业执照的白女士满意地说。

　　进一张网办全部事，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路。2022年，对标北京、上海，乌兰察布出台了《乌兰察布市“一网通办”服务能力提升方案》，提出18个方面149项工作举措，站在全市的角度为我市推进政务服务事项“一网通办”提出了切实可行的操作指南。《方案》出台以来，共发布政务服务事项7.7万余项，实现市县乡村全覆盖，政务服务事项网上可办率达到94.27%。“综合一窗、政务审批、电子监察”3大系统得到极大应用，7106项事项进驻“综合一窗”受理系统，共产生办件60.61万件，全区排名第四。电子监察实现“一屏统揽、即知即管”分级实时监管模式，7106项事项实现办件情况实时监管，并在各级政务服务大厅大屏实时显示。同时，大力推进了电子证照应用，电子证照汇聚176类，数据汇聚235.77万条，签章率99.82%，通过63类电子证照“扫码亮证”，市县两级129个部门911项事项实现了“免证办”；研发了上线办件材料复用系统，通过系统自动归集、调用已经提交过的有效材料和申请信息，3782个申请材料实现免提交，43.6万申请人的信息可自动填写，加快推动了政务服务从纸质化向电子化的深刻转变。我市《提升“一网通办”服务能力，助力优化营商环境》项目被中国信息协会评选为2022年数字政府创新成果与实践案例。

　　大力推行“掌上办”

　　“蒙速办”APP在全市得到很好的推广应用，注册率继续领先全区其他盟市，访问量达到1.2亿，是首个破亿的盟市，全区排名第一。

　　以提高企业群众办事便利度和简易度为抓手，乌兰察布积极推动线下政务服务事项向“掌上办”集成，目前累计上线各类应用440个，全区排名第三。其中可办应用179个，可办率40.68%，在全区率先上线“水电气热网”服务专区，接入应用42项，极大地方便了企业群众报装、缴费等事项办理。

　　2022年8月1日，乌兰察布市流动人员档案业务线上受理平台上线运行，平台的主要功能是把原来单一的线下受理经办模式，改造为依托“蒙速办”为流动人员提供线上线下相结合的网办模式，实现流动人员档案业务“掌上办”。业务囊括了接档、归档、转出、查阅以及证明开具等功能，全面提升了乌兰察布市“一网通办”服务能力，切实解决了群众的关心关切。同时，在全区首推“健康证一件事”“新生入学一件事”等9件系列精品一件事掌上办在全市推广后，每年惠及人群40多万，实现了群众办理“健康证”只跑一次，新生入学不见面报名、阳光分班等措施，保障了学生选择学校、班级等方面的公平。

　　“孩子报名在‘蒙速办’上填写资料后审核通过便可去学校报到，省去了打印一大堆资料到学校排队审查资料、取报名通知书等繁琐的环节，节省了时间，方便了孩子入学，既省时又省力。”集宁区一年级新生家长王川龙对掌上办“新生入学一件事”给予高度评价。

　　全面推行“一次办”

　　在卓资县政务服务大厅，细心的市民会发现新增设了“一件事一次办”综合服务窗口。该窗口将企业和群众需要到各级政务服务机构办理的事项，特别是需到多个部门、需经多个环节办理的事项，经过环节整合、流程优化，成为“一件事”，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”，实现了政务服务机构从审批“一个事项”转变为服务企业群众“一件事”全流程办理，从企业和群众办事到每个政务服务机构“最多跑一次”转变为“一件事最多跑一次”。

　　市政服务局相关负责人介绍，2022年乌兰察布市县两级共成立12个工作专班，设立“一次办”专窗65个，118件惠企便民“一件事”在全市普遍推开，累计办理联办“一次办”事项15.4万余件，全区排名第一，并率先在自治区创新研发上线了“一次办”掌办系统，118项“一次办”事项实现“材料在线提交、结果免费邮寄”的“掌上办”，为办事群众提供了高效便捷的服务。“乌兰察布市‘一件事一次办’服务平台”被工信部所属赛迪网《数字经济》杂志评选为2022年政务服务卓越创新应用。

　　全面推行“帮您办”

　　2022年，市政务服务拓展“帮您办”服务范围，将服务链条延伸至中小企业、个体工商户及办事群众。2022年4月，全市首家“帮您办”工作站在察哈尔高新技术开发区挂牌设立，并覆盖到所有产业园。全年以来，市县两级代办员上门对接企业389家500余次、线上对接3000余次，代办项目235个。此外，作为自治区首批政务服务向基层延伸工作试点，出台了《关于全面推行政务服务向基层延伸进一步加强村级帮办代办服务规范化建设的实施意见》，创新提出“七个统一”与“六类基层政务服务工作模式”，创新推出了便民服务中心（站）+党群服务中心+矛盾纠纷多元调解中心“三心合一”模式，打通了服务群众的“最后一公里”。乌兰察布市政务服务局成功入选第三届（2022年）全国政务服务软实力夯基筑本助推线上线下融合2022经典案例。

　　“你们的服务真是太周到了，让我们这些行动不便的老人坐在家里就把事办了，真的是太感谢你们了！”集宁区居民刘福海老人对前来上门服务的市政务服务局代办员连连道谢。

　　“有需要我帮您”，是乌兰察布政务服务的庄重承诺。一件件“帮您办”的小事中，折射出阳光、便捷、高效办事的真实体验和成千上万群众从中获得的幸福感。在全区首创推出“112457”帮办代办工作法后，乌兰察布建立了市县联动工作机制16项，主动公开“您只需跑一趟，其余的事交给我们办”的服务承诺，建设了“帮办代办”服务系统，并实现帮办代办申请“掌上办”，真正让老百姓足不出户通过指尖享受便民服务的要求。

　　水美则鱼肥，土沃则稻香。优化营商环境没有终点，只有新起点；升级政务服务没有最好，只有更好。2023年，乌兰察布将进一步拓展营商环境的外延和内涵，政务服务将持续强化“综合一窗”系统应用成效，推动更多高频事项可办、好办，全市通办、网上直办、就近能办、自助易办、异地可办，持续拓展跨盟市合作范围，真正让营商环境成为乌兰察布加快高质量发展最坚实的基础和最深厚的土壤。