甘肃“数字政府”：全省统筹，建用并重

　　地方经济发展前景在很大程度上取决于当地政府的服务能力，如果企业事务可以在线一次提交、在线流转审批，居民办事在家就可以完成所有步骤，不用再到各个部门之间奔波、排队、等待，全部程序公开透明，那么当地经济一定会迎来新的快速成长期。

　　2021年以来，甘肃省开始积极探索欠发达省份的数字政府建设模式，在各方的努力下，从技术架构到业务应用、运管、数据等方面都取得了重大进展。在2022年度省级政府一体化政务服务能力评估中，甘肃省首次进入了“高”等级的省份行列。

　　近日，飞象网记者随“数字中国移动行”媒体活动来到甘肃兰州，实地探访了甘肃数字政府的建设情况。

　　全省统筹，服务经济社会发展

　　按照建设规划，甘肃省的总体目标是建成“中西部领先，全国一流”的数字政府体系，精心构建了数字政府“12345+N”工作体系，打造了“1网+1云+1基座+1支撑+1中心+1平台+N应用+1入口”的技术架构，即全省政务1张网、1朵云、1个大数据基座、1个公共应用支撑平台、1个运营指挥中心、1个政务服务能力平台、N项应用、统一线上入口服务。从省到地级市、县，中国移动按照“入口统一、业务统一、运管统一、能力统一、数据统一、云网架构统一”的标准规范，系统化制定了指挥中心、省直部门、市州、县区四个层面的数字政府项目实施方案，并有针对性地为每个市州政府制定了指导性、操作性强的技术规范。目前甘肃已经建成了覆盖省市县三级的488个数字政府建设项目，全面提升了数据汇聚共享保障能力、一体化政务服务平台支撑能力。

　　甘肃省大数据中心副主任沈渭智在接受记者采访时表示，甘肃省数字政府项目在建设模式、建设路径上有很多创新点，对兄弟省份的数字政府建设极具借鉴意义。一个重要经验就是要坚持省级统筹，从省级层面解决系统建设、管理等工作，市县两级只需专注于推动深度应用，从而实现了“建用并重”。“我们还采用政企合作模式，解决了地方政府数字化经常遇到的资金、人才紧缺问题，快速有效地推进甘肃省数字政府建设。”沈渭智说。

　　“一人一户”，全程网办率超98％

　　在实地走访甘肃省数字政府项目时，兰州市政务服务中心副主任朱峰告诉记者，数字政府系统不但可以处理原来的行政审批，还承接了大量公共服务业务。目前该中心每天接待4000人左右，一年办事总量有160万件，办件数还在以每年20%的幅度不断上升，进厅人数却在以每年16%的速度不断下降。

　　“这一方面是因为‘放管服’改革取得效果，很多事务审批下沉或取消，另一方面是在数字政府的支持下，很多原本需要到大厅窗口办理的业务，现在人们可以在自己的办公室或家里就可以办理。”朱峰说。

　　一位到现场办理业务的企业员工告诉记者，以前办事往往要跑好几趟，现在都可以从网上一键提交，到现场一次办结，真正实现了少跑腿。个人在查询公积金缴纳情况时，过去需要到管理部门现场查询，现在则可以通过“甘快办”自助查询公积金、医保、社保等个人信息，非常方便。

　　两年来，甘肃数字政府项目精心打造了网上政务服务综合监督管理系统、“互联网+不动产登记”系统、省药监局“互联网+政务服务”系统、省市场监管局特种设备监管系统、省住建厅“互联网+政务服务”和监管系统、“甘肃信易贷”系统、公共智慧消防系统、出生医学证明信息管理系统、公共资源交易全流程电子化系统、全省远程异地评标系统等，技术架构和应用平台都达到了国内一流水准。

　　据统计，甘肃省一体化政务服务平台基本实现了全省居民“一人一户”，全省政务服务事项全程网办率达到98％以上，“甘快办”手机app可办理的事项增加到20.29万项，省直部门的所有宜办事项都实现了网上全程可办，“一件事”主题集成服务由182个增加到534个。

　　办事效率的改善有效降低了企业的办事成本。据了解，甘肃省公共资源交易平台每年可以帮助企业节约标书制作印刷费、交通费、食宿费等近2.5亿元，减少重复办理数字证书和电子印章费用近8000万元，省住建厅监管系统每年还可以为企业节约勘察设计、质量监管费用1亿元以上。

　　强化数据汇聚，促进共享应用

　　为支撑数字政府项目建设，甘肃省专门制定了《甘肃省数字政府政务云技术标准（试行）》，开发部署了政务云管理平台，建设了省市两级云资源池，为全省政务系统提供统一的云计算、云存储、云管控、云安全服务。目前甘肃省正在推动非涉密政务信息系统向全省统一的政务云迁移，超过90％的政务信息系统已经实现了集中上云。为促进大数据的安全保存和合理使用，甘肃省还制定了《甘肃省政务数据共享管理办法（试行）》，建成全省一体化大数据基座、升级重构了省级政务数据共享交换平台，明确了数据共享管理模式和部门数据共享责任清单。

　　为确保数据安全，甘肃省持续开展省市县三级政务信息系统登记、目录编制、资源挂接、数据汇聚等工作。截至2023年6月底，累计发布共享目录16.8万条，挂接资源20.6万个，汇聚政务数据1400多亿条，归集电子证照8200多万个，归集电子印章3万多枚，调用服务接口约16亿次。这些工作不仅有力保障了数据安全、促进了数据应用，还极大便利了群众日常事务办理。比如甘肃省“互联网＋不动产登记”平台与18家商业银行合作，将不动产抵押登记业务前移至银行和公积金中心网点，群众办理业务更加方便。数字政府项目还与省人社厅等部门协作，定期全量核查社保数据，有效解决了违规冒领等问题。

　　甘肃省数字政府项目带来的一点一滴的变化，都切实方便了群众，释放了社会经济发展的新动能。国务院办公厅电子政务办肯定了甘肃取得的成绩和经验，中国信息协会也向甘肃省颁发了“2022数字政府建设卓越贡献奖”，国务院督查组、国办有关司局、国家发改委、国家信息中心等实地调研，给予高度评价。黑龙江 、湖南、山东、江西、云南、河北等14个省41个市赴甘肃考察调研，“甘肃模式”为全国数字政府建设贡献了甘肃智慧和甘肃力量。

　　甘肃省数字政府项目以服务群众、促进经济发展为本，充分利用先进技术和管理理念，采取省级统筹方式高效利用资金，获得了优异的成效。在2023年2月举行的项目评估会上，中国工程院院士沈昌祥率领的专家委员会高度评价了甘肃省数字政府项目，一致认为技术标准高、应用功能强、节省资金，打造了政企合作的样板和范例，为欠发达地区推进数字政府建设提供了有益的借鉴。

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