许昌市2024年优化营商环境典型案例

　　为进一步推进全市营商环境改革创新，更好地推介各地各单位在优化营商环境方面的先进典型、经验做法，充分发挥典型案例的引领示范带动作用，进一步擦亮营商环境金字招牌，许昌市于2024年10月至12月在全市范围内开展了2024年优化营商环境典型案例征集展示活动。经单位申报、多轮初筛和集中评审，最终在101篇中评选出了15篇典型案例，全面展示了全市营商环境建设的举措与成果。

　　下一步，许昌市将继续坚持以经营主体需求为导向，以全面深化改革为牵引，优化政务服务，持续改革创新，打造许昌品牌，着力营造办事效率高、市场环境好、法治保障强的营商环境，持续推动营商环境优化升级。

　　一、创新打造“共享电源” 赋能经济高质量发展

　　许昌供电公司

　　一、背景介绍

　　国网许昌供电公司立足“为美好生活充电，为美丽许昌赋能”，以“压时长、降成本、减环节、提便利”为目标，积极探索研究“共享电源，扫码用电”，更好服务夜市经济、乡村集市庙会、农业排灌、粮食烘干、电动车充电等临短时用电需求，助力地方经济高质量发展，不断提升人民群众“获得电力”满意度、幸福感。

　　二、主要做法

　　（一）创新硬件设计打造“共享电源”设备主体。国网许昌供电公司因地制宜，结合应用场景和设备特性，坚持“安全、便捷、美观”的原则，利用计量表箱、智能电能表计、智能保护开关、多功能插座、共享电源终端五种核心设备，实现“共享电源”物理连接，设计形成单

       （三）相共享电源计量箱、地摊式共享电源立柱款、地摊式共享电源插座、移动式共享电源四种产品形态。

　　（二）优化软件开发实现“扫码用电”核心功能。国网许昌供电公司通过设置“共享电源”公共用户档案，实现扫码用电全业务线上管控。建立安全防护策略，实时检测现场电流、电压等数据，发现过压、过流等情况立即启动预警策略并执行断电，保证客户用电安全。通过“共享电源”智能物联网关、电能采集系统、营销2.0系统数据共享贯通，实现“电源即扫即用、电量精准计量、电费据实结算、余额即时清退”功能。

　　（三）丰富应用场景提供“即扫即用”便捷服务。客户无需下载安装软件，使用微信APP扫描二维码，即可开启智能用电控制开关，体验“扫码用电”服务，用电结束后自动断电，电费余额即时退回原账户，为客户提供“即扫即用、精准计量、仅收电费、即时退费”的便捷用电服务。“共享电源”适用于“商业街”“农排灌溉”“乡村集市”等多种场景，更好满足夜市经济、临时摆摊经营、文化演出集会、绿色出行等临短时用电需求。

　　（四）创新模式打造“六零”极速办电。“共享电源”打破“客户-电源-负荷”一对一固有供电模式，解决临时用电公共场所周围缺少公用电源点的难题，为短时流动性客户开辟“六零”（0申请、0上门、0手续、0环节、0投资、0审批）极速办电新渠道。通过设立公共用户档案，最大程度简化办电手续，无需申请报装立户，破除最后一道用电门槛；通过在地摊集市附近设立“共享电源”装置，用电客户无需额外投资接线引电，最大程度降低用电成本，供电公司直接计量收费，源头规避转供电加价行为；“过压、过流、过温及短路防护”等8大安全用电“智能+自动”断电功能，解决私拉乱扯安全隐患大、火灾事故频发等难点问题，源头上消除潜在安全风险隐患。

　　三、工作成效

　　国网许昌供电公司不断拓展“共享电源”应用场景，目前已在商业街、农排灌溉、乡村集市等场景布置共享电源46处，自投入运用以来，累计服务用电客户34335户次，用电量78162.12千瓦时，免提交资料约6万余份，节省客户投资约1700万元，平均每户压减办电时长5个工作日以上。从数据情况来看，共享电源用电量和用电次数呈稳步增加趋势。

　　共享电源应用取得良好社会效应，先后被央视频、东方今报等十余家媒体报道；获国网公司总部、省电力公司有关领导现场调研充分肯定；项目主创人员受邀参与“河南省电力公司共享用电服务管理实施细则”和“国网公司关于开展农村地区‘共享用电’推广应用的技术规范”相关文件起草编制；获得外观专利和实用新型专利各1项，软件著作权3项；2024年荣获首届中国数字营商环境创新大赛一等奖。

　　二、首创“刷脸办事”新场景

　　推动政务服务向“好办易办”升级

　　市行政审批和政务信息管理局

　　一、背景介绍

　　为持续推进政务服务领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作走深走实，更好满足企业群众办事需求，打造“胖东来式”政务服务品牌，许昌市紧抓开展政务服务线上线下融合和向基层延伸国家试点契机，聚焦解决企业群众“办事慢、办事繁”等问题，依托一体化政务服务平台创新打造“刷脸办事”应用场景，有效提升政务大厅的办事效率和企业群众满意度、获得感。

　　二、主要做法

　　许昌市从企业群众办事视角出发，依托一体化政务服务平台，引入支付宝人像对比认证、消息通知主动推送等功能，创新打造“刷脸办事”数字政务新场景，通过数据共享和电子证照即时核验等方式，实现线上预约、线下刷脸取号、事项刷脸办理、全程办事进度跟踪提醒等办事服务全流程便利化应用，推动政务服务由“能办可办”向“好办易办”升级，进一步提升办事群众满意度、获得感。2024年5月份，该创新应用在2024数字中国建设峰会上成功发布，央视二套《新应用新模式深化智慧城市发展》节目对此进行深度报道。

　　（一）解锁“刷脸办”，让办事服务更便捷。一是实行现场“刷脸取号”。为解决以往群众到政务服务大厅办事，需要先输入手机号或者刷身份证取号，过程比较繁琐的问题，许昌市对政务服务大厅排队叫号系统进行升级改造，推出“刷脸取号”功能，通过调用支付宝刷脸认证能力，办事群众可以直接使用取号机进行刷脸取号，无需刷身份证或者输入手机号进行验证，真正实现一键免证实名取号。“刷脸取号”功能上线以来，已累计服务办事群众6.5万余人。二是推出窗口“刷脸办事”。在大厅服务窗口配置带有“刷脸认证”功能的桌面一体机，窗口工作人员经过办事群众授权后，可对办事群众进行刷脸认证，并将提取到的实名信息推送到系统表单内，实现个人信息自动填表，提高窗口工作人员业务办理效率。截至目前，已实现医师（护士）执业注册、创业担保贷款申请等40余个政务服务事项的“刷脸办”，现场办理时间平均减少20%以上，群众办事体验感显著提升。三是实现后台“刷脸免证”。依托市一体化政务服务平台，联通市级电子证照库和电子材料库，打通业务流和数据流，通过“刷脸认证”和身份信息比对，后台即可调取营业执照、不动产权属证书等110多种证件材料，解决证照材料重复提交、循环提交等问题，实现政务服务事项“免证办”。

　　（二）升级“提醒办”，让办事服务更贴心。一是推出“履约提醒”服务。升级线上预约提醒服务，依托支付宝实人认证和消息通知主动推送等能力，开发“许昌政务”支付宝小程序，办事群众点击“预约取号”选择所需事项即可一键预约完成，届时将收到预约成功提醒。根据线上预约办事时间，将通过支付宝提前1小时主动发送临期提醒，避免预约过期。二是推出“到厅提醒”服务。秉持许昌“胖东来式”服务理念，做到多想一步、多做一分，对于所有到达政务服务大厅的群众，其支付宝首页会自动切换展示许昌政务服务相关事项，便于各项服务“一键触达”，进一步提升办事体验。三是推出“进度提醒”服务。为解决群众在办事等待过程中因无法实时获取排队进度信息，导致时常发生过号等问题，还创新推出排队、叫号进度实时提醒功能，通过手机息屏提醒、支付宝首页首屏提醒，实时推送排队、叫号进度等消息，提醒群众防止过号，变“被动等待”为“主动服务”。通过“刷脸”完成办事后，还会将评价信息推送至群众支付宝手机端，提醒办事群众进行主动评价。自该功能上线以来，已主动推送办事进度提醒消息30.5万条，深受群众好评。

　　（三）延伸“增值办”，让办事服务更高效。一是夯实基础赋能，打造数字化生态链。以“刷脸办事”“免证可办”等场景应用为牵引，将电子印章、电子签名、电子证照、电子材料基础支撑应用嵌入政务服务全流程，通过“四电”应用尽用、证照互认及数据共享，加快推进政务服务数字化。目前，许昌市已完成15个自建业务系统与电子证照管理系统对接，实现191项政务服务事项“免证可办”。二是拓展技术赋能，提升政务服务加速度。围绕“刷脸办事”应用场景业务需求，探索推进服务两端智能免填，加强数据资源分析应用，通过统一受理系统平台、数据共享交换平台等实现已有数据字段免填写，减少群众办事重复填写，利用RPA机器人、OCR技术实现自动录入，解决窗口人员“二次录入”难题，减轻窗口人员录入压力，提升服务效率。三是精准服务赋能，推进政务服务智能化。积极推进“智能秒批”审批模式，依托手机端“刷脸认证”功能，推出许昌本地大货车入市通行证“智能秒批”服务，货车司机可在手机端自主选择通行时间、路线信息，即可实现24小时“路线自动规划、后台自动审批、电子通行证秒批秒办”。

　　三、工作成效

　　在政务服务领域推广应用刷脸技术，不仅体现了政府服务理念的转变，更有助于推动政务服务向智能化、便捷化方向发展，为群众提供更加便捷、高效、有温度的政务服务。刷脸技术在取号、窗口办事中的应用，群众只需要通过人脸识别，即可快速完成身份验证，极大简化了办事流程，提高了办事效率。同时，刷脸技术还能有效防止身份冒用、信息泄露等风险，提高办事服务行为的安全性和可控性。

　　三、建立“乡镇文化联盟”新机制 推动乡村文化普惠共享

　　市文广旅局

　　一、背景介绍

　　河南省许昌市聚焦制约乡村文化振兴发展存在的瓶颈问题，积极探索区域文化普惠共享机制创新，在全省率先探索乡镇文化联盟建设，推动国家级公共文化服务体系示范区集约发展，有效破解了长期以来乡村文化资源单一、文艺人才匮乏、设施设备利用率低、活动区域有限、村民参与度不够等问题，形成了基层文化建设优势互补、资源要素高效配置的崭新局面，激发了乡村振兴活力，为文化领域完善区域一体化发展机制、优化营商环境、国家城乡融合共同富裕先行试验区建设探索了有效路径、提供了有益实践。

　　二、主要做法

　　（一）统一组建联盟机构，建立健全规章制度。乡镇文化联盟坚持正确政治方向，创新工作思路，巩固了党对基层文化工作的领导权，从根本上保证了新时代基层文化建设不变质、不变色、不变味。一是构建组织架构。乡镇文化联盟以乡镇为单位组建，包括了乡镇范围内组织、宣传、文化、民政、教育、科协、工会、妇女儿童等政府部门管理的设施和资源，吸纳了区域内学校、企业、群团、社会培训机构等社会力量共同参与，联盟成员单位由传统意义上以文化团队、文艺人才为主逐步向文旅企业、非遗保护单位、非遗传承人等群体拓展，打破了以往文化团体单打独斗、各自为战的局面，实现融合发展、抱团发力。二是坚持正确方向。文化联盟理事长一般由乡镇分管文化工作的副职担任，工作中根据党的方针政策宣传需要、乡村工作需要、群众精神文化需求等，加强对各类文化活动的引导和管理，确保文化联盟始终在基层党委政府的领导下开展工作，每个文化活动都能符合主旋律，传递正能量。三是健全规章制度。制定联盟章程和规章制度，建立定期例会、重大事项会商等运行机制，协调落实有关联盟活动项目运行的具体事宜，形成了政府主导、多方参与、协同推进的乡村文化建设管理机制，保障文化联盟有效运转。

　　（二）积极发挥联盟作用，提高文化服务质量。乡镇文化联盟坚持问题导向，整合各方面资源要素，解决了基层政府文化建设既要守土尽责、亲力亲为又资源不足、力不从心的矛盾，既为基层松绑减负、降本增效，又创新了基层治理体制机制，为基层治理体系和治理能力现代化建设贡献了文化力量。一是整合乡村文化资源。文化联盟成立后，全盘统筹文化设施、文化产品、文化服务，统一安排活动场地，把分散在不同村庄的文化资源串点成线、聚线成面,实现区域内场地、人才、文艺队伍、服务、民俗、非遗等各类资源的共建共享，最大化发挥各类文化资源作用，提升服务效能。二是统一文化活动主题。结合传统节日、重大节庆纪念日、年度各阶段工作重点、本地特色文化传承发展要求等，对区域内全年文化活动进行统筹安排，明确各月份的文化活动主题，广泛开展广场舞大赛、合唱比赛、唱响村歌、同绘村画、共享村晚、齐秀村艺等文化活动，持续弘扬优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化，丰富群众的精神文化生活。三是提高文化服务质量。由于地理位置、人口结构、活动资源等诸多因素，乡村文化队伍水平参差不齐，文化联盟成立后，积极开展文化交流帮带活动，优质文化团队发挥资源优势、经验优势，通过具体的领办、协办实践帮助弱势文化团体提升服务能力，不断提高乡村公共文化服务水平。

　　（三）多措并举凝聚合力，持续扩大联盟效果。一是激发群众参与热情。广泛动员道德模范、乡贤能人、文艺草根等参与乡镇文化联盟，以群众乐于参与的方式，用群众听得懂的语言，广泛开展乡村文化建设实践活动，让群众“由观众变演员，由演员变主角”，有力激发了广大基层群众参与文化活动的热情。同时，社会力量参与建设开办的文化驿站、村史馆、文化大舞台、文化广场不断涌现，丰富了乡村公共文化服务内容。二是培育打造特色品牌。通过充分整合区域内各方力量，挖掘优势特色文化资源，推进传统文化创新发展，在培育特色、合理利用和创新发展等方面下功夫，打造了神垕镇“千年等垕、只为钧来”古镇文化、顺店镇“中原刺绣第一乡”文化、方山镇乡贤文化、大马镇善孝文化、十里铺镇红色文化等一批区域文化品牌，发挥了先进文化提神聚气、凝聚民心的作用，提升了群众文化认同感和归属感。三是大力发展文化产业。依托本区域内自然生态、旅游景区、传统文化、名人故居以及现代农业等资源，实施“文化+”行动，通过“文化+旅游”“文化+非遗”“文化+创意”带动乡村文旅产业发展，形成了一大批文创、农创、农事体验等文旅消费产品，培育乡村产业，使乡镇文化联盟发展更可持续，更具吸引力和影响力。

　　三、工作成效

　　乡镇文化联盟坚持以人民为中心的工作导向，充分体现人民主体地位，把满足人民文化需求、保障人民文化权益、增强人民精神力量作为文化建设的出发点和落脚点，解决了基层公共文化服务均等化发展不平衡问题，不断满足人民群众多层次多方面的精神文化需求，进一步优化营商环境。截至目前，全市103个乡镇（街道）全部建成文化联盟，联盟成员单位1968个，文艺团队2562支，乡村两级共开展文化活动13450余场次，惠及群众350余万人次。在乡镇文化联盟基础上组建乡村文化合作社338个，实现经济收入近千万元。

　　四、创新研发电子政务地图 打造数据赋能新模式

　　市公安局

　　一、背景介绍

　　为深入贯彻落实省委省政府、省公安厅深化公安“放管服”改革、持续优化营商环境工作要求，全力推动“网上+网下”公安政务服务质效双提升，许昌市公安局紧紧围绕《2024年全省全面深化公安改革重点任务》《全市公安机关2024年谋划具体实事清单》内容，积极适应“互联网+”公安政务新特点，聚焦群众办事“找不到、问不清、跑多趟”问题，依托“许昌网上警局”便民平台，研发推出许昌公安电子政务地图，实现公安政务服务触“屏”可及、一“图”通查，打造数据赋能新模式。

　　二、主要做法

　　（一）指尖升级，一键导航。许昌公安电子政务地图于2024年6月正式上线，依托“许昌网上警局”微信公众号及支付宝生活号，梳理接入涉及交警、出入境、户政3大类44项高频事项和13个便民服务办理渠道，通过与第三方公共地图进行多角度、关联性整合，精准展示办事指南、网点地址、咨询电话、路线导航等信息，形成线上可办事项与线下网点的有机结合，方便群众提前了解相关情况，合理安排办事时间，并同步实现了一键导航服务。群众可根据需要，通过清晰可视的“电子政务地图”，精准获得想要办理政务服务事项的智能导引服务，“一键点击”直接链接导航最近网点最优路线，有效解决“找不准办事点、不知该带啥资料、不了解还能办啥事”问题。

　　（二）数据赋能，创新实用。许昌公安电子政务地图具有“知点找点、知事找点”两大功能，通过整合地理资源和政务信息，优化公安业务掌上查询、指引、导办服务，减少跑动次数，有效提升公安政务服务个性化、智能化水平，推动实现“一图在手，办事不愁”服务模式。

　　一是知点找点。“我想去北大户籍室办理户口业务，怎么去呢？”——以公共服务地图为基础，对接腾讯地图，梳理接入13个便民服务办理渠道，对于企业群众已知办理业务和办事机构名称的，显示许昌公安政务服务网点的准确地址，在地图上点击“地图导航”后，即可快速导航至目的地。同时，同步显示办事机构单位名称、单位地址和办公电话，方便群众快速识别，实现从“查得到路”，到“认得准门”“找得对窗”升级。

　　二是知事找点。“想要办理驾驶证换证，我都需要准备啥？”——将交警、出入境、户政3大类44项群众办理的高频事项清单和办事指南与办事服务网点紧密关联，对申请材料、法定办结时限、收费金额和可办理单位等要素进行规范统一，构建一目了然的服务管理模式。企业群众有办事需求，即可选择服务事项名称，查询到哪些机构可以办理该事项，自主选择去哪个机构办理。

　　三、工作成效

　　许昌公安电子政务地图立足实用好用，旨在强化科技赋能，发挥数据优势，具有信息全面、实时更新、导航精准、使用便捷等特点，精准推送“个性服务”，构建智慧公安政务全景图。下一步，许昌市公安局将继续探索公安政务服务与“电子政务地图”的深度融合，进一步拓展业务范围，整合更多高频办理事项和窗口服务，丰富更多的政务地图应用场景，不断优化应用体验，切实提升公众知晓率和使用率，打造更精准、更便捷、更好用的办事途径，推动实现办事“难慢繁”向“易快简”转变。

　　五、解纷纠错办实事 复议护企促发展

　　市委政法委 市政府办公室

　　法治是最好的营商环境。行政复议作为政府系统自我纠错的监督制度和解决行政争议的救济制度，在化解行政争议、促进法治政府建设，促进优化法治化营商环境方面具有重要作用。市政府办公室充分发挥行政复议便捷高效的制度优势，强化能动复议理念，围绕促进涉市场经营主体行政争议高效化解和依法保护市场主体合法权益，多举措精准破题，不断健全完善涉企行政争议的受理、审理、案后监督等环节的制度机制，主动靠前服务，为企业寻求救济减负，企业法治获得感不断增强，行政复议助力企业发展、助力营商环境优化取得实质成效。

　　一、复议通道再延伸，涉企复议申请更便利

　　为充分发挥行政复议制度优势，市政府办公室不断强化行政复议的效率优势，坚持畅通涉企案件收、立、审各环节。对于涉企行政争议，推行涉企复议案件“容缺受理”，对涉企复议案件“应收尽收，存疑先收”。同时，以“现场+邮寄+互联网”多渠道接收行政复议申请，并落实“一次性补正告知”要求，打造“绿色通道”，充分保障企业的救济权。

　　此外，实行涉企申请繁简分流，在狠抓案件质量的同时，努力提高办案效率，依法提高适用简易程序的案件比例，减轻当事人诉累，节约司法成本。同时，把好案件“审查关、事实关、依据关、程序关”，严格规范案件审理流程和标准，使涉企复议案件在事实上、法律上经得起考验，为市场主体创造良好生存环境。

　　二、解纷纠错办实事，维护企业合法权益

　　全民参与打假本是治理假冒伪劣商品的有效渠道，然而近年来，职业打假人以逐利为目的，针对我市食品药品企业以及各大小超市发起大量的举报投诉，企图利用行政手段达成不当获利目的。今年7月以来，市政府办公室陆续收到外地职业打假人针对胖东来“自由·爱”品牌白酒和部分“嘉木东来”委托生产茶叶的多起投诉、举报未予处理案件。市政府办公室高度重视涉及胖东来的各类高频举报案件，针对这次职业打假人群体提出的“自由·爱品牌白酒的商品条码是宝丰酒业的商品条码，不是委托方胖东来公司的商品条码”及部分茶叶品牌上存在的同类问题，召集法律顾问、复议咨询委员会委员及行业专家认真研判涉及的法律问题，认定相关产品违反《国家质量监督检验检疫总局关于<商品条码管理办法>实施过程中有关问题意见的函》及《河南省商品条码管理办法》第二十三条的有关规定，确实存在违法行为，依法应予以改正。考虑到职业打假人群体以牟利为目的的特殊性质，考虑到胖东来公司诚信经营的一贯宗旨和对“委托他人加工产品的，应当使用委托方注册的厂商识别代码及相应的商品条码”这一“冷门”规章规定并不预知，考虑到避免“胖东来米皮事件”的重复发生，市政府办公室迅速制定了“内部整改、堵塞漏洞、首违不罚”的综合应对方案，报经市领导签署同意后，召集市场监管部门和胖东来公司相关部门负责人召开了复议听证恳谈会，通报了涉案商品违规之处，提出了限期15天依法内部整改的具体措施，明确了整改完成、违法行为消除、重新上架销售的验收标准。恳谈会之后胖东来公司迅速响应，仅用7天时间，四千多箱白酒和部分茶叶销售外包装全部按照市政府办公室的法律指导意见得以纠正和完善。同时，举一反三，通过内部自查，目前上架销售的使用胖东来自有品牌的各类委托加工的产品，均做到了厂商识别代码及相应的商品条码与胖东来品牌完全一致，完美堵塞了相关商标条码领域的违规漏洞，避免了恶性维权事件的发生，让职业打假人群体失去了牟利的可乘之机，护航了许昌知名企业健康高质量发展，充分发挥了行政复议优化法治化营商环境的“加热器”作用。

　　三、个案裁判引导，维护市场运行秩序

　　今年上半年，市政府办公室在复议审查中发现，由于立法的滞后性和住房公积金管理部门授权职责清单不明，造成我市范围内因公积金征缴问题引发的投诉举报案件高发，此类案件若不统一标准，不仅造成全市住房公积金行政执法受阻、缴纳秩序混乱，也给政府公信力造成负面影响。市政府办公室借助宣传新行政复议法的契机，不局限于个案审查本职工作，主动对接、靠前服务，走进交通运输、物业管理、能源石化等行业部门深入调研，掌握基层第一手数据，并邀请法学专家召开行政复议咨询委员会对案件专题研讨，同时对接新乡、濮阳等地行政复议、行政审判部门交换意见，最终形成了我市在住房公积金征缴领域对于在岗和离职劳动者不同的试行处理意见，此举明确了共识、统一了标准，既支持了广大劳动者依法合理维权切实维护自身利益，又通过行政复议护航全市企业高质量发展进一步优化了我市的营商环境。

　　好的营商环境是区域发展的重要软实力，也是市场经济发展壮大和企业经营向好的沃土，优化营商环境只有进行时，没有完成时。下一步，市政府办公室将继续把优化营商环境摆在重要位置，围绕高标准贯彻实施新行政复议法，聚焦企业法治“新期待”，在规范涉企执法，服务企业涉法需求上持续发力，不断提升市场主体满意度，全力擦亮法治化营商环境“金字招牌”。

　　六、探索特色法庭“联融治” 护航中药材产业健康发展

　　市中院

　　一、背景介绍

　　近年来，许昌法院立足和延伸审判职能，以深入推进人民法庭特色品牌建设为抓手，积极担当作为，在提升涉企案件审判质效、服务保障区域法治化营商环境上取得了可喜成效。禹州法院郭连法庭聚焦中药材种植、加工、销售纠纷矛盾化解，充分发挥辖区内拥有规模化中药材产业集聚园的区域优势，将中药材“切制、净制、炮制”三大工艺赋能司法，以联建强基、融通解纷、治源共赢的方式服务辖区中药材种植加工销售特色产业高质量发展。

　　二、主要做法

　　（一）联建强基，“切制”赋能实现矛盾高效解。郭连法庭借鉴中药材制作基础的“切制”工艺，完善基层基础建设，助推中药材种植加工销售产业化高质量发展。一是党建引领根植止争理念。旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，持续强化党建引领作用，夯实“为大局服务，为人民司法”思想根基，将党支部建立在法庭，并与辖区中药材种植、加工村支部开展联建共建活动，打造“庭联村”党建品牌，全方位提供司法服务，保障中药材种植、加工，实现“司法入户”，辖区内种植加工农户、企业达到上千家。二是组建配强专业审调团队。优化团队配置，配足配齐审调力量，建立了以2名法官为主、2名法官助理、4名特约调解员为辅、143名网格调解员为依托的“金字塔”式中药材纠纷专业化审判调解团队。定期组织审调团队学习中药材专业知识，以更专业化给予涉案企业更多司法关怀和权益保护，积极培训特约调解员，强化调解员的专业化水平，调解成功率达61%。三是建立涉中药材案件智慧通道。强化智慧法庭建设，打通企业线上诉讼通道，实现线上立案、线上保全、线上调查、线上开庭，跑出审判加速度。同时在立案阶段强化案件甄别、标识及分流，实现涉中药材纠纷案件繁案精审、简案快审，专业化较强且影响范围较大的重大复杂疑难案件由庭长甚至主管院长进行审理，让企业足不出户即可享受高质量司法服务。

　　（二）融通解纷，“净制”赋能推动矛盾一体解。郭连法庭借鉴中药材处理的“净制”工艺，构建分层调解、网格治理、立审执一体多元解纷机制，确保矛盾纠纷高效化解。一是构建确立分层调解体系。坚持“调解优先、诉讼断后”的解纷模式，把非诉机制挺在前边，细化涉特色产业案件诉前调解处理流程，根据案件及企业的不同情况采取不同调解方式，将突发纠纷实现随手调、异地纠纷线上调、疑难案件专业团队调、系列案件一起调，深入挖掘纠纷背后的多重矛盾，确保“能调尽调”，形成共建共享的综合调解大格局，对调解不成的，及时案件进入诉中审判，最大限度缩短司法活动对企业的影响时间。二是积极融入基层社会治理网格。郭连法庭坚持共治共享，以法庭为主导，与辖区内各镇、街道办党委协调联动，形成了“法庭+司法所+派出所+综治办+信访办+村（社区）”工作机制，让辖区群众足不出村就能感受司法的便利服务。积极推进“无讼村”“三零社区”建设，通过研判各辖区案件类型与万人成讼率，对乡镇诉讼成因开展专题调研，主动服务乡镇风险防控和基层党委决策。截至目前，共定制白皮书类指导性文件12份，累计建立“无讼村”6个、“三零社区”8个，2024年1-12月辖区万人成讼率同比下降16%，郭连镇连续两年被评为“许昌市平安建设优秀单位”，2024年被评为“禹州市平安建设优秀单位”，真正实现了“小事不出村、大事不出镇”。三是强化立审执一体化审判思路。抓实纠纷一次性解决原则，做好诉前文章，将诉前保全、登记立案和诉调工作有机衔接，确保实现以保促调促执。做实诉中文章，调解贯穿全流程，穿透式审判涉企纠纷，确保案结事了人和。做深诉后文章，通过缩短判决履行期限、随判决送达“督促履行通知书”、判后定期回访督促履行等手段提高案件自动履行率，确保案件即结即执。

　　（三）治源共赢，“炮制”赋能确保矛盾最优解。郭连法庭借鉴中药材制作的“炮制”工艺，从高效化解、合规审查、普法宣传等入手，提高司法服务“疗效”，从源头上避免、减少矛盾纠纷的发生。一是建立涉企案件高效化解机制。畅通司法服务渠道，从诉前、诉中、诉后全方位做好司法服务工作，提高案件办理效率的同时在诉前“勤指引”，诉中“勤沟通”，判后“勤答疑”，效率质量两手抓，将未成“访”的当事人诉求高效化解在各个流程节点。郭连人民法庭与辖区党委政府形成工作合力，通过因案施策、分类办理等方法，让当事人每起诉求都能找到相应的合法维权渠道。2022年以来，郭连人民法庭涉中药材案件平均审理天数19天，三年来无一案件被上级法院改判或发回重审，无一件缠访、闹访、越级访，真正做到“矛盾不上交”。二是延伸职能助力企业健康发展。针对审判中发现的行业普遍性问题，向中药材行业协会发出司法建议，修补行业漏洞，从源头预防和减少法律风险，针对中药材企业经营风险作出法官提示，帮助企业降低风险，实现合法合规经营。截至目前，共发出司法建议和法官提示23件。三是实现特色定制法治宣传方式。坚持问需于企业、对症下药，针对不同的中药企业开展不同的法治宣传方式，开展法治宣传前与企业进行对接，充分了解企业所需所问，通过以案释法的方式进行法治宣传，确保辖区特色产业企业守法经营、诚信发展。定期邀请村民、企业代表等旁听庭审，提高其风险防范意识、丰富其法律专业知识，让人民群众切实体会人民法庭的司法性、服务性、治理性。

　　三、工作成效

　　2024年1-12月，郭连法庭共审理涉中药材案件136件，案件量同比下降13.92%，涉案标的2600余万元，案件调解率66.91%，服判息诉率超过95%，网上立案率100%，网上保全率100%，网上开庭率57.35%，线上出具调查令42件，发出法律风险提醒27次，两年来辖区万人成讼率每年下降5%以上，开展法治座谈、讲座27次，邀请旁听庭审74次，普法人员2000余人次。

　　七、全面推广国有建设用地使用权量化登记模式

　　有效破解不动产登记难题

　　市自然资源和规划局

　　一、背景介绍

　　为进一步优化营商环境，促进经济发展，保障群众合法权益，为规范建筑物区分所有权中国有建设用地使用权量化登记工作，落实房地一体登记原则，更好地服务企业群众，自2023年以来，许昌市自然资源和规划局创新模式、积极探索，在充分总结原先开展的土地分割登记、预告登记、国有建设用地抵押权变更登记做法经验的基础上，结合省外先进城市优秀做法，在省内率先推行了国有建设用地使用权量化登记工作模式。

　　二、主要做法

　　（一）系统部署，成立工作小组。为了能从根本上缓解因取得建设用地使用权到房屋开发完成及销售转移到购房群众中各环节出现的权利交叉带来的困扰，真正贯彻落实不动产统一登记要求的“房地一体”原则，许昌市不动产登记交易中心成立建筑物区分所有权中建设用地使用权份额量化登记工作领导小组，深入研究《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》等法律法规，研究制定了《建筑物区分所有权中建设用地使用权份额量化登记实施方案》；全面明确了新增国有建设用地量化过程中项目取得国有建设用地使用权、未开始预售、预售、房屋所有权首次登记、首次登记全部完结5个阶段的办理流程，以及存量国有建设用地量化过程中房屋所有权已登记而国有建设用地使用权未量化、精准查封国有建设用地使用权剩余份额等4种类型的国有建设用地使用权量化分割问题。

　　（二）提前介入，优化流程提效率。国家施行不动产统一登记后，由原先的房屋、土地分别登记，变成“房地一体”的不动产统一登记，解决了信息不共享、群众办事不方便等许多问题。但在实质性深度融合上，仍然存在房地产开发企业土地整宗抵押，以及业主购买商品房后需要办理转移登记，但建设用地使用权不能与房屋所有权一体转移等方面的矛盾。怎样通过解押部分已竣工房屋对应的建设用地使用权，实现购房业主转移登记、查封登记时，能否解决将已预售的房屋对应的建设用地使用权份额排除在查封范围之外等问题，已成为当务之急。

　　工作小组负责统筹推进建筑物区分所有权中建设用地使用权份额量化登记工作，定期召集会议，研究不动产登记过程中的“房地一体”实时变动各类状况，原则灵活，一事一议，精准施策，一个不漏，确保建筑物区分所有权中建设用地使用权份额量化到位。以“地权份额说”理论为基础，建立国有建设用地使用权量化登记体系，构建覆盖不动产全生命周期的登记业务模型，将不动产全生命周期中的各个重要环节进行串联，使建设用地使用权逐步细化分解到相应的楼幢单元，并随着商品房销售而转移给购房业主，形成“房地一体”实时变动的业务管理体系。

　　从房地产开发项目宗地上第一幢楼开始预测成果审核入库时，依据修建性详细规划总平图，理清宗地与楼幢关系后建立《建设用地使用权共有份额量化计划表》，持续到最后一幢楼实测成果审核入库，核准最终建筑规模与宗地建设用地使用权之间的关系。在商品房开发项目建设销售的整个周期，根据业务节点核减开发企业的建设用地使用权份额，进行相应的建设用地使用权变更登记和建设用地使用权抵押变更登记及注销登记。

　　（三）数据赋能，开启量化登记。通过不动产登记平台“不动产调查限制功能”，记录国有建设用地使用权面积核减、扣除变化的全周期，工作人员（包括权籍调查、查询、受理、核定登簿等）应当根据申请材料结合已有登记状况，分析、判断国有建设用地使用权面积发生变化实时状况写入到不动产调查限制信息栏，为开发企业等需求主体办理土地抵押、查封、商品房销售（预售）等提供精准的国有建设用地使用权量化份额，避免标的物因抵押、查封、销售（预售）等出现重复现象。量化范围适用于许昌市本级房地产开发企业涉及的新增国有建设用地、存量国有建设用地；需要建设用地使用权份额量化登记的工业用地。

　　三、工作成效

　　量化登记最大优势是解决了因土地被抵押或者查封，企业暂时无法还清全部项目贷款导致购房群众无法登记办证的难题。通过量化登记，可以更清晰地掌握土地使用情况，对开发企业、金融机构、群众均具有重要意义。不但拓展了不动产登记服务效能，也使业主的权利归属更为明确、企业融资抵押更为便利、交易安全得到更好维护，进一步优化营商环境，为促进许昌市房地产市场健康发展和服务地方经济发展贡献不动产登记力量。

　　截至目前，已应用该模式解决了许昌市中心城区114个楼盘办证问题，保障了845幢房屋顺利办证，涉及土地面积346万平方米，已经为3家企业办理了量化分割土地抵押登记，助力企业融资6.3亿元。

　　八、打造“胖东来式”税收营商环境

　　助力“办税许昌 有我来帮”品牌提档升级

　　市税务局

　　2024年，许昌市税务部门学习借鉴胖东来“极致”服务理念，持续打好“政策+宣传+服务”组合拳，以“学帮护做”四字诀赋能市场主体轻装上阵，丰富拓展提升“办税许昌 有我来帮”品牌内涵，助力税费服务品牌提档升级。

　　一、聚焦深学细悟“胖东来理念我来学”

　　组织系统上下学习胖东来“极致服务”理念和精神内核，营造“比、学、赶、帮、超”浓厚氛围。一是以上率下全员学。市税务局党委集体学习胖东来服务理念，先学一步、学深一层；组织全系统学习新华社胖东来服务相关报道，召开“学习胖东来服务理念优化税收营商环境专项行动”部署会。二是强化实践实地学。先后召开数次“胖东来式”服务学习研讨会，组织各层级领导干部深入实地探究胖东来“爆火”背后的底层逻辑，结合工作实际，明确目标任务，推动各项措施落实落地。三是融合实际深层学。将胖东来服务理念与纳税服务思想相融合，将胖东来舆情应对与“枫桥式”税务所争议化解机制相融合，制定《学习胖东来服务理念优化税收营商环境专项行动实施方案》，开展“胖东来式服务标兵单位”创建活动，发挥典型示范作用，全面提升办税服务质量和效率。

　　二、聚焦精细服务“惠企利民我来帮”

　　优化税收宣传资源配置，拓展“线上+线下”相结合方式开展个性化宣讲辅导。一是一对一精准帮扶。开展“创A保A”提升活动，通过“许税闹钟”“一键直呼”精准发送信用等级评定提醒，2024年A级纳税人同比增长35.52%；通过银税互动发放贷款6032户，贷款余额184.52亿元；面向新办纳税人举办“开业第一课”活动36场；成立“企业税费服务站”，组建志愿服务队，开展“送政策、问需求、解难题”活动。二是面对面精细辅导。建立市局、县局、分局三级联动政策解读机制，组建宣讲团队，开展政策宣讲40多场；召开中小企业座谈22场次，征集意见建议12条，帮助解决相关问题56项；以“办税许昌 有我来帮”“可视答疑 期期精彩”为思路，创新开展办税服务厅视频连线、邀请纳税人做客直播间、知识大挑战等税费优惠政策可视答疑14期，受益纳税人10万人次。三是点对点靶向宣传。借助税收大数据平台，分行业、分规模对企业“精准画像”，精准匹配政策，通过电子税务局、征纳互动平台精准推送税费政策、提示提醒等。

　　三、聚焦诉求快响“权益保障我来护”

　　突出问题导向，积极响应纳税人缴费人涉税诉求，着力提升税费服务质效。一是精准响应税费诉求。采取实地走访、电话问访、召开座谈会等形式问需问计，走访纳税人8.73万户次；在办税服务厅设置“不满意请找我”流动服务专员，兜底高效解决纳税人缴费人办税痛点、堵点、难点问题。二是多元化解税费争议。探索社保费征缴争议跨部门处理新模式，实现9个基层单位税费保障体系全覆盖，建立“受理、转办、联动、调解、回访”全流程闭环式涉税争议调解机制，组建涉税争议调解小组，实现简单问题现场解决、一般问题团队解决、复杂问题联动解决；聚焦矛盾争议源头治理和及时化解，探索打造“掌上枫桥”，实现税费诉求双线推进，建成新时代“枫桥式”税务分局40个。三是高效解决急难愁盼。聚焦“高效办成一件事”，推动不动产登记涉税事项下沉至市区4个市民之家分中心“就近办”，在全省率先实现市辖区市民之家实体窗口“兜底办”模式；充分利用“全国纳税人供应链查询”平台数据，为企业拓展上游供给、打通下游销售牵线搭桥。

　　四、聚焦数据赋能“便利服务我来做”

　　深度整合实体办税厅和新电子税务局资源配置，推动智慧办税优化升级。一是持续推进“非接触式”办税。在“豫事办-许昌厅”开辟“云上税务”专区，手机端“一次进厅、税费通办”，覆盖常用业务22项；在全省率先实现全域1700余户机关事业单位网上缴费“全覆盖”；组建云办税服务厅和数据分析处理中心团队，引入“RPA税务数字员工”24小时智能化处理高频业务，2024年网上办理业务率97.85%。二是推广税优场景运用。推动建立“职能前移+集成办理+智能服务”的全方位服务集群，实现12项高频即办业务智能化“秒办”、17项流转业务实时自动响应；引入智能外呼系统、AI数智人等智能运用，成功精准发送催报催缴等涉税提醒14.95万条；建成18个“7×24小时”智慧微厅，上线“云帮办”“云教办”同屏连线功能，构建15分钟办税圈，实现45项常用业务“就近办”。三是深度推广“征纳互动”。建设11个征纳互动运营中心，2024年人工互动服务总量9.96万条，留言办结率100%，平均排队时长0.15分钟，人工互动成功率99.46%；开设跨区域通办专窗，办理跨区域业务531笔（跨省业务191笔）。

　　九、创新实施“信用+政府采购”监管模式 助力营商环境优化

　　市财政局

　　一、背景介绍

　　近年来，我市政府采购规模逐步扩大，吸引了众多企业积极参与其中，但也有少数企业受利益驱动不惜做出违法违规行为，通过提供虚假材料投标、中标后不按时履行合同、产品与服务质量不达标等途径谋求非法利益，不仅降低了政府采购效率和公信力，更危害到社会公共利益和公平竞争秩序。对此，市财政局高度重视、深化探索，建立健全守信激励、失信约束机制，创新实施“信用+政府采购”监管模式，扎实推进政府采购领域信用体系建设，以实际行动助力营商环境优化，助推经济社会高质量发展。

　　二、主要做法

　　（一）建立动态信用信息库。整合供应商、采购代理机构、评审专家等各方在政府采购活动中的信用信息，包括基本信息、业绩情况、违法违规记录、履约验收情况等，并与市场监管、信用管理等相关部门实现数据共享与交换，形成全面、动态的信用信息数据库，全面掌握各方信用状况。

　　（二）完善信用评价指标体系。建立评价体系，围绕政府采购全流程，梳理出委托代理、信息发布、合同签订、履约验收、资金支付等12个评价节点、106项评价指标，设计完成评价表模板。完善评价程序，在每个政府采购项目结束后，随即开展采购人、代理机构、评审专家、供应商四类采购主体的“四方信用相互评价”，从不同角度对本次政府采购活动开展互评，促进采购主体之间的互相监督与互相激励，使政府采购活动更加公开、客观、透明，增强公众对政府采购的信任度。

　　（三）推行采购信息无死角公示。依托河南许昌政府采购网开展全流程公示，做到了公开公示信息全省最全。采购过程中，全面公开采购项目公告、采购文件、预算金额、采购结果、质疑投诉处理和行政处罚结果等信息；评标结束后，将评审专家姓名、打分明细、政策性加分等信息也一并予以公开，接受社会监督。

　　（四）建立政府采购信用奖惩机制。为降低企业参与成本，推行“承诺+信用”准入管理，信用良好的供应商无须提供各种证明材料，仅凭企业信用承诺即可参加政府采购活动；全面取消投标保证金、履约保证金收取，承诺对首次来许参与投标的诚信供应商免费办理数字证书，企业“零成本”参与投标；对申请入驻河南省政府采购网上商城的诚信供应商，实行“承诺+注册”征集，做到随申即享、随时入驻。同时，建立政府采购负面清单和违法行为台账、不良行为台账，及时公开违法行为，对失信主体联合惩戒，使其“一处违法、全国受限”，提高企业失信成本。

　　三、工作成效

　　我市通过严格实施信用联合惩戒，深入推进政府采购信用体系建设，打造“守信人畅通无阻、失信人寸步难行”的政府采购信用环境，使广大企业投标信心、参与意愿持续增强。今年1-11月份，市直采购预算2.86亿元，中标（成交）金额2.57亿元，节约资金0.29亿元，节约率达10%，比去年同期节约率提高3.4个百分点；投标企业参与数1336家，比去年同期增加44家，其中单个项目有63家企业参与投标，创历史新高。与此同时，市直政府采购投诉率大幅下降，1-11月份，共受理5起投诉，较去年同期26起减少21起，减少率80.8%。

　　十、证照到期设“闹钟” 便民助企有温度

　　市司法局

　　一、背景介绍

　　实地调研中，发现某类行政许可事项17000余份证照，约有5200户办理延期续证业务，延期续证商户占比达该系统商户存量的1/3，市场主体因证照过期失效对正常生产经营的影响比较严重。基于此，许昌市司法局坚持“利企便民、纾难解困”的服务理念，以持续优化法治化营商环境为出发点，将服务型行政执法作为法治政府建设和服务型政府建设的着力点，紧盯企业群众办事的难点、痛点、堵点问题，探索形成了服务型行政执法“1234”推进机制，推动服务型执法工作理念深入人心。许昌市作为全省唯一试点，创新采用“1+1+N”工作模式，全面推行证照到期前提醒工作机制，实现“人找服务”变为“服务找人”。

　　二、主要做法

　　（一）建立一个机制，服务企群凝新力。坚持“利企便民、纾难解困”的服务理念，针对部分市场主体因疏忽大意，造成证照过期，影响正常生产经营的现象，印发《关于推行证照到期前提醒工作机制的通知》，明确全面推行证照到期前提醒机制的工作目标、工作内容、工作重点、工作要求，从制度层面搭建起证照到期前提醒工作机制的“四梁八柱”，提前一步提醒，主动作为防范风险，以证照到期前提醒改革创新“小切口”，推动“胖东来式”行政执法理念全面推行，更好服务广大企业群众。

　　（二）搭建一个平台，数字赋能激动力。紧跟数字化政务服务时代潮流，搭建许昌市证照到期前智能化提醒工作平台“许证闹钟”，汇总各单位报送的行政许可类证照到期提醒工作事项，形成证件基本信息管理数据库。依据提醒规则，平台对证照到期情况自动巡检识别，在证照法定有效期满前30天、7天，通过手机短信、支付宝小程序等方式，精准发出提醒通知，指导帮助企业群众及时换发证照；在证照期满前3天，平台筛查出仍未办理的企业群众信息后，由各单位管理员负责将清单反馈给业务科室，由业务科室安排专人及时进行上门或者电话“一对一”提醒，确保不漏一企一人，实现证照到期前提醒工作闭环；并为高龄老人、残疾人等特殊群体开辟绿色通道，开展上门服务。同时，注重强化隐私保护，对行政相对人身份证号码等关键信息全部加密处理，确保信息安全。

　　（三）纳入N家单位，全面覆盖聚合力。按照“谁制发、谁核实”的原则，指导各单位结合证照办理时效要求、难易程度和受众范围等关键要素对行政许可证照事项进行全面梳理，编制并公开本单位证照到期前提醒事项目录。依托该目录汇总即将到期的证照信息，向提醒平台报送《证照到期提醒事项工作台账》。结合本单位证照办理实际情况，提供每类证照的个性化短信提醒模板，包括该项证照到期具体日期、线上线下办理渠道、所需材料、联系电话等，真正实现企业群众更换证照“最多跑一次”的目标。坚持动态管理、常态化运行，督促各单位每季度定期梳理并录入新增提醒事项，确保证照到期前提醒工作机制长效运行。

　　三、工作成效

　　“许证闹钟”正式运行以来，全市37家行政执法单位共梳理出行政许可类证照到期前提醒服务事项58项，涵盖市场监管、卫生、交通运输、烟草等多个领域，纳入证照信息6.2万余条，累计发送提醒信息24849条，证照到期成功续证率达100%。“许证闹钟”实现了预警、提醒、监测的全流程闭环，服务过程更加规范化、标准化、智能化、便利化，从源头解决企业群众因证照超期影响正常生产经营的问题，让企业群众切实感受到贴心、暖心的政务服务，受到广泛好评。目前，证照到期前提醒工作已被列为许昌市2024年营商环境惠企利民“微改革·微创新”九大举措之一。

　　十一、践行初心只为群众满意 柔性执法彰显法律温情

　　魏都区

　　一、背景介绍

　　2022年以来，面对后疫情时代特点，中央、省级密集出台了关于促进小微经济、夜经济发展的政策措施，特别是2022年4月省政府印发了《关于进一步促进消费若干政策措施的通知》，大力促进全民消费，加之经济下行压力不断增大，迫切需要我们改变执法管理模式。区委区政府高度重视城市管理工作，区委书记何长成、区长李淼多次调研、研究城市管理工作，多次听取城市管理工作情况，对我们提出了新的更高的要求，面对新时代下城市管理工作新形势新问题，我们始终锚定人民满意这个目标，坚定锐意改革、与时俱进的决心，取得了一定的成绩。

　　二、主要做法

　　（一）完善执法流程，规范执法言行。转变过去单纯靠“撵”“赶”“罚”的执法模式，积极落实“审慎包容监管、规范疏导管理和轻微免罚不罚”措施，主要采取说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法，引导确立规范守法经营观念，使辖区商贩由对抗转变为理解。认真实践“说十遍不如做一遍”，帮助商户用手抬一抬，搬一搬，从过去的吆喝式语言执法调整为示范性的行动执法。执法人员的语调降下来，语速慢下来，“大爷”“大娘”等亲切的称呼叫起来。

　　（二）厚植爱民情怀，展现为民担当。要求广大干部职工眼中看见群众的难,心中想到百姓的苦，带着真情去执法。比如，夏季充满人情味的“西瓜政策”，引导外地瓜农进驻“西瓜地图”并积极开展送清凉油、送帐篷、开放岗亭以供休息充电等各项人性关怀；遇到卖菜的大爷大娘不太会用智能手机，就贴心的教他们如何使用手机扫码收款；遇到残障人士，尽最大努力去帮助他们转移到不影响交通、安全且人流量大的地方；从单一的输出调整为双向发力，既全面提升城市形象，又赢得人民群众的口碑。《帮助残疾商户安排特殊摊位》播放1867万次、点赞54.8万次、一天内评论数5.1万条；《帮助瓜农到便民点卖瓜》播放量2100万、点赞54.1万次；《为瓜农提供住宿场地》短短一天播放量超过3800万次、点赞110万次，在互联网上引发了广大网友的纷纷叫好，更引领了网络正能量的潮流。

　　（三）升腾城市烟火，增添城市暖色。对早市实施“定点＋定时”的潮汐管理，向餐饮门店和夜市摊点宣传“五统一、三严禁、一规范”工作标准，引导辖区672家餐饮门店规范有序经营，升温“城市烟火”，提振门店商户和个体商贩经营信心。实施“承诺+执法”信用执法新模式，对与符合条件的商家签订夜市外摆承诺书，将执法任务转变为相对人的合同义务，形成良性互动关系，赢得广泛支持。《主动帮助商户摆摊》视频互联网播放量950万次、点赞23.8万次、评论数5.7万条，极大地宣传了许昌宜居、宜游、宜商的良好形象。

　　（四）细化便民服务，架起连心桥。倾听被管理者心声，聚焦群众急难愁盼，从被动管理向主动服务转变。本着合理布局、方便市民的原则，坚持疏堵结合，合理设置临时疏导点，对室外流动摊点进行固化，搭建各类服务载体。比如，针对夏季的瓜果旺季，在辖区内设置32个便民服务点；为修车、修锁、修鞋老匠人专门划定三修点、社区修配点，实时更新市区小修小补服务地图，不断的优化城市资源配置，缩短便民服务半径，让群众有更多的获得感和幸福感；利用区属企业绿洲梦想广场前方长期空闲场地开设市集便民点；考虑到零工人群务工需求，设置便民服务栏等。陆续推出“公厕地图”“上坡神器”“为外地游客提供免费停车位”“爱心环卫港湾”等举措，让城市管理中的难点、热点、焦点变成亮点。坚持从小事入手，通过“执法人员学手语”“为瓜农提供帐篷”“中高考助考服务”“助力大学生创业”“善待卖玩具青蛙”“夏季送清凉”“教商贩说普通话”“帮助患癌大叔卖苹果”等心贴心、实打实的服务活动，拉近管理者与被管理者的关系，深入推进商户联户自我管理，走出了一条商户“互相帮助、互相监督、自我管理，共创文明”的自我管理新路子。

　　三、工作成效

　　魏都区城管局通过转变城市管理理念、工作方式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，变强制执法为刚柔相济，营造了良好的营商环境，助推我区经济发展。探索出了符合新时代城市管理工作实际的运行机制和执法方式的新路子，柔性执法服务助力“城市管理员”转变为“城市服务员”，将“胖东来式”服务运用到工作中、落实在行动上，实现执法者与执法对象的和谐相处，城市管理能效大幅提升。从根本扭转了人民群众对城管的刻板印象，融洽了干群关系，真正实现了人民城市人民管，助力许昌持续火爆“出圈”。今后，魏都区城管局将持续坚定信念，从特点发展成特色，从特色发展为文化，从文化缔造为品牌，擦亮魏都城管这张名片，持续为全区优化营商环境作应有贡献。

　　十二、下好产业培育“三步棋” 擦亮“假发之都”名片

　　建安区

　　一、背景介绍

　　发制品产业是建安区的主导优势产业之一，历届区委、区政府始终坚持把发制品产业发展摆上重要位置，给予最优惠的政策，提供全方位的支持和保障。已拥有发制品进出口企业120家，规模以上发制品进出口企业42家，年出口值稳定在100亿元以上，成为全球最大的人发集散地和发制品加工出口基地。特别是近年来，建安区充分发挥发制品产业主导优势，下好特色产业集群培育“三步棋”，提升跨境贸易便利化水平，推动发制品产业集群发展、提质增效，持续擦亮“假发之都”靓丽名片。

　　二、主要做法

　　（一）下好战略引领“先手棋”，释放产业发展新动能。立足发制品产业发展现状，强力实施“创新、人才、品牌”三大战略，持续推动产业转型升级，增强产业核心竞争力。实施创新驱动发展战略。引导发制品企业将每年销售收入的3%用于产品研发和技术创新，加快新技术、新工艺、新材料、新设备研究。实施人才引领战略。强化产学研合作，与国内外科研机构和高校合作，共同组建国家级企业技术中心、博士后科研工作站等研发平台，并聘请中国工程院院士、教授为技术总顾问，大力引进生物、化工、高分子材料、自动化等相关专业的博士学历技术人员，形成了完整的发制品技术人才梯队。实施品牌打造战略。发挥行业龙头企业优势，联合河南省质检、发制品协会以及省内外二百多家发制品生产厂家，制定国家发制品行业标准，并通过国标委审核颁布实施，成为国内发制品行业唯一的产品标准。

　　（二）下好开放合作“关键棋”，拓宽产业发展新路径。针对发制品产业外向型的特点，大力发展跨境电商等国际贸易新业态，助力发制品企业更好“走出去”，开拓对外市场，实现产业发展国际化。建强国际“分销网”。以22家骨干发制品企业为核心支撑，在16个国家和地区设立48个境外销售分支机构，完善境外营销服务体系，持续巩固发制品产业全球领跑优势，直接带动出口1.56亿美元，建安区发制品在北美、非洲市场占有率超过20%，并呈逐年增长态势。探索出口“新模式”。围绕“跨境电商+特色产业”，引导发制品电商企业通过海外仓托管模式与大型跨境电商平台合作，建立“线上线下”融合互补的外贸新模式，拓展提升跨境电商出口量。搭建外贸“宽平台”。依托国家级市场采购贸易方式试点，建成“园区、孵化器、金融”三位一体、服务240多个国家和地区的跨境电商综合服务园区，成为国内第一家集全球假发分拨中心、智能物流仓、外贸综合服务平台及供应链于一体的跨境电商创新产业基地，为发制品企业“走出去”和产业集群健康发展奠定了坚实基础。

　　（三）下好服务保障“长远棋”，实现产业发展新跨越。围绕发制品产业发展需求，持续优化公共服务、市场化服务，搭建产业协同平台，促进资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善。强化政策保障。制定产业集群培育计划，优化产业生态、拉长产业链条、强化创新能力，持续提升产业集群竞争力。同时，引进国家级和省级中小企业公共服务平台，为集群内企业提供优质服务，已累计推送政策超过1000家次，品牌服务与企业展示近300家。强化服务保障。举办发制品跨境电商大会、许昌发制品春季采购对接会，吸引200余家参展商，1000余家假发经销商、电商卖家参加，引导发制品企业“借展出海”。发挥法检部门作用，设立一站式诉讼服务工作室，推动涉案发制品企业合规改革，助力发制品企业纾困解难。强化队伍保障。通过举办电商大讲堂、电商沙龙、跨境直播节和电商直播大赛等活动，累计培训相关专业人员达3万人次以上。深化产教融合，依托中原科技学院组建的瑞贝卡跨境电商学院，构建具有特色的校企培养模式，促进电子商务教育链、人才链、创新链的有机衔接，切实为发制品产业发展提供创新性人才支撑。

　　三、工作成效

　　（一）企业核心竞争力持续增强。先后承担国家、省、市级科技计划项目156项，中小企业有效发明专利68项，万人发明专利拥有量75.56项。近三年，集群中小企业主持制修订国家标准4项、行业标准1项，有力提升了发制品企业在行业的话语权和竞争力，为发制品产业发展注入了强劲动力。

　　（二）线上跨境贸易量持续增长。目前，全区90%以上的发制品企业利用阿里巴巴国际站、全球速卖通、Amazon、eBay、Wish等国际跨境电商平台开拓海外市场，仅全球速卖通平台就拥有超450家建安籍的发制品店铺，日均出口包裹量2万余单，年交易额近3亿美元，占平台发制品交易总额的80%以上。

　　（三）发制品产业地位不断巩固。截至目前，建安区发制品集群总产值达167.7亿元，集聚发制品企业226家，其中规模以上企业106家，行业从业人员达28万人，发制品产业成功入选2024年河南省中小企业特色产业集群名单。

　　十三、“三突破”推动抵押登记“全程网办”

　　襄城县

　　近年来，襄城县自然资源和规划局全面落实不动产登记领域“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”要求，通过突破传统服务模式、数据门槛限制和部门信息壁垒“三突破”，持续深化抵押登记“全程网办”登银合作模式，办事群众体验感、满意度持续提升。

　　一、主要做法

　　今年以来，襄城县不动产登记中心紧紧围绕优化营商环境规范政商交往这一主线，大力推进不动产登记机制改革和模式创新，其中，抵押登记“全程网办”登银合作模式的开启，是襄城县不动产登记“最多跑一次”改革的又一次深化，当前实施的不动产登记“全程网办”主要在三方面实现了突破。

　　（一）突破传统服务模式。推进服务机制创新，在银行设立“便民服务点”，登记中心为每家银行配备首席服务官，并派出党员先锋队先后10余次到各银行上门服务，对银行服务网点办理抵押登记、注销等业务现场指导。同时，不动产登记中心组织银行代表先后召开座谈会9次，详细解读抵押登记最新政策，记录银行代表提出的诉求和建议，建立问题收集、研判分类、解决推进全流程工作机制。截至目前，已解决代表诉求20起，其中，现场办理14起，协调相关部门共同解决6起，办结率100%，满意率100%。

　　（二）突破数据门槛限制。不动产登记中心持续推动不动产抵押登记与银行贷款联批联办，申请人在银行完成贷款申请手续后，可一并申请办理不动产抵押登记，申请人在系统银行端提出登记申请，不动产后台审核登记后，将直接推送电子证照至银行，申请人无须再到政务大厅排队办证。

　　（三）突破部门信息壁垒。坚持推动部门合作模式创新，不动产登记中心与银行签订《不动产抵押登记与金融机构合作协议》，实行抵押登记和注销登记档案移交银行保管模式，登记部门不再收取纸质资料，而由银行负责登记纸质档案的保管和归档，并按照工作需要为登记部门提供查询服务。

　　二、工作成效

　　据统计，不动产抵押登记“全程网办”登银合作全面实施以来，襄城县共受理网办件14051个，“政府能管好、银行能快办、群众能少跑”的成效非常显著，获得了企业和群众的一致好评。

　　（一）进一步优化了精准对点服务。首席服务官机制推动了不动产登记服务由大厅向银行延伸，在银行设立“便民服务点”，不动产党员先锋队成员分任首席服务官，给企业群众提供了极大便利，实现了大厅人员“对点”工作和精准服务，同时也进一步创新了党建工作的部门特色。

　　（二）进一步提升了政府行政效能。政府与银行数据的互通互认，推进了政策执行的高效衔接，真正实现了用户资料零提交、政务大厅零次跑、领证取件零等候和不限时、不限地、不限量的“零上门审批”，大大节省了客户的时间，银行工作人员也不用再在不动产登记中心排队等候，大大提升了银行的工作效率。

　　（三）进一步节省了群众办事时间。申请人在银行从业端提出登记申请，银行可直接获取不动产登记电子证明，办事群众无须再跑登记窗口，真正实现了登记“零”跑腿，推动了“最多跑一次”机制进一步提质增效。

　　（四）进一步促进了档案运行的便捷高效。襄城县不动产登记中心与银行签订《不动产抵押登记与金融机构合作协议》，启动抵押登记及注销登记档案移交银行保管新模式，由银行负责登记纸质档案的保管和归档，并按需为登记部门提供查询服务。

　　目前，登银合作已全面铺开，中国银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行、河南省农商行等6家银行的服务网点可以办理抵押设立、注销等登记业务。可通过16家房地产开发企业服务网点、6家银行服务网点、公证处、网上“一窗办事”平台、微信小程序、微信公众号、i许昌掌上APP、24小时自助查询机、乡镇服务网点等渠道网上办理业务。

　十四、　“高效办成一件事”助市场主体登记提质增效

　　示范区

　　一、背景介绍

　　为进一步降低经营主体登记制度性成本，优化区域营商环境，切实增强企业和群众的满意度和获得感，示范区市场监管分局聚焦经营主体急难愁盼问题，细化工作措施，延伸服务链条，推进“高效办成一件事”改革。通过实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。

　　二、主要做法

　　（一）再造迁移变更流程。示范区创新性地将经营主体迁移登记由原来的4个环节（迁入申请、迁出申请、档案移交、变更登记）整合为“迁入变更登记”1个环节。经营主体只需向拟迁入地登记机关提出一次申请即可完成迁移变更登记，实现了“一次申请、一次办结、全程无感”，大幅提高了迁移变更登记的服务质效。

　　（二）实现开办餐饮店“一件事”高效办理。示范区将企业营业执照信息核验、食品经营许可、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查等多个事项整合为“一件事”，实现了一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理。通过设立餐饮店开办专窗，摆放宣传展板和电子营业执照领取指南，印发办事指南，开展人员培训，并加强对社会公众的宣传，极大地提升了餐饮店开办的效率和服务质量。

　　（三）推行变更、注销一次办改革。在巩固企业开办一次办改革成果的基础上，示范区依托全程电子化服务平台，将涉及经营主体变更登记的6件“单事项”集成为企业信息变更“一件事”，提升审批效率，实现了“减材料、减时限、减环节、减跑动”，真正做到了“一件事、一次办”。此外，示范区还将7个关联注销事项整合为“一件事”，实现注销申请“一次提交”、注销事项“一网通办”、办理结果“多端获取”，推动了“网上可办”向“好办易办”的转变。

　　三、工作成效

　　（一）实现清单之外无审批。通过再造迁移变更流程，示范区成功消除了不必要的审批环节，确保了所有业务都在清单之内进行，杜绝了清单之外的额外审批，为企业提供了更加透明、高效的办事环境。

　　（二）提升部门协作效率。示范区通过整合多个部门的业务办理资源，实现了跨部门协同办公，显著提升了部门间的协作效率。特别是通过“一件事一次办”改革，减少了部门间的数据传递和重复审核，极大缩短了业务办理时间。

　　（三）有效减轻企业负担。示范区的改革创新举措，不仅简化了办事流程，还大幅降低了企业的制度性交易成本。今年以来，示范区已办结经营主体开办业务1263笔，并为匠永（河南）建设工程有限公司、许昌众海物业管理有限公司等142户公司办结迁移变更登记“一次办”，免去企业奔波之苦，得到广泛赞誉。

　　十五、高效办税有速度 创新服务有温度

　　东城区

　　一、背景介绍

　　一间小小的税务工作室，是贴心服务的汇聚地，也是“疑难杂症”的诊疗所。近期，随着《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能 推动“高效办成一件事”的指导意见》的落地，许昌市东城区税务局在原有应急处理中心的基础上，深入探索更有温度、更有力度的办税模式，成立“AA”工作室，实现线上线下高效办、多个部门协同办、多个事项一次办。

　　二、主要做法

　　“AA”工作室精准对接纳税人涉税诉求，以税务匠心在政策落实和精细服务上深耕细作，更好更快的解决纳税人缴费人的急难愁盼问题。“AA”工作室由“1+2+N”组成，“1”是“AA”工作室，“2”是线上线下同步开展，“N”是多个部门集成协作，建立“分析纳税诉求-寻求纳税痛点-优化办税流程-业务前置办理-受理即时办结”服务机制，真正为纳税人办实事、办好事，切实疏通涉税费事项的难点、堵点、痛点，增强纳税人缴费人体验感和获得感。

　　（一）A=Active，积极高效。一是征纳互动更高效。“AA”工作室对接办税服务厅数据处理中心，数据处理中心在接到纳税人问询疑难业务后将业务受理情况同步传递至“AA”工作室，“AA”工作室根据纳税人问询业务类型，为纳税人量身定制业务办理套餐，在纳税人进厅之前就做好了相关业务的准备工作。二是业务流转更高效。在遇到纳税人需要流转的业务时，“AA”工作室第一时间与相关业务部门进行联系，确保业务流转零等待。三是业务办理更高效。纳税人只需线上提交相关业务资料，足不出户即可办理好业务，极大地提高了业务办理效率，压缩了业务办理时间。

　　（二）A=Accomplish，顺利办成。一是复杂业务集成办。“AA”工作室汇集了办税服务厅业务骨干和机关各股室业务精英，秉承着“来了就办”的工作理念，践行新时代“枫桥经验”，坚持小事不出厅、大事不出局、矛盾不上交，高效解决纳税人、缴费人“急难愁盼”问题。二是专项业务容缺办。东城区税务局对部分税务事项实行容缺办理，同时“AA”工作室充分发挥办税服务厅与税源管理分局一体办公的优势，与分局工作人员共同对业务进行评估，对纳税信用评级较高，纳税遵从度较好的企业实行动态容缺办理，不因企业缺少资料而业务卡壳。三是跨区域业务协同办。针对跨区域涉税业务，“AA”工作室依托征纳互动平台，与其他税务部门高效对接，确保外辖区企业也能实现顺畅办税。

　　（三）A+A=AA，业务集成。“AA”工作室立足于关联事项集成办，积极探索跨区域、跨部门业务集成办理。以企业跨区域迁移事项为例，不同于以往企业需要来回跑不同区域的人社、税务等部门进行跨区域社保划转，“AA”工作室主动与企业原主管税务机关、原社保管理机关进行联系，为企业做好社保关联，实现“最多跑一次”；针对机关事业单位通过“待报解账户”缴纳社保费需要多次往返银行及办税服务厅这一情况，“AA”工作室积极与财政局、银行协调，为机关事业单位开立实有资金账户，进行三方协议签订，实现网上缴费，“让数据网上走，资金银行流，票据线上有”，办税时间节省90%以上。

　　三、工作成效

　　“AA”工作室成立后，东城区税务局增值税留抵退税业务办理时间从5个工作日压缩至1个工作日,纳税人缴费人进厅办理业务量与往年同期相比下降30%，截至目前，共处理纳税人涉税疑难杂症76件，收到纳税人亲笔感谢信3封，容缺事项15件，实现跨区域协同办税18次，获得纳税人广泛好评。

　　A代表最高等级，是我们对纳税人缴费人满意度的不懈追求；AA表示精益求精，更是我们对纳税人缴费人非常满意的真切期盼。服务无止境，满意无终点，“AA”工作室始终把纳税人缴费人的需求作为出发点和落脚点，充分发挥自身主观能动性，把纳税人缴费人的事情办好、诉求解决好，让纳税人缴费人少跑路、少等待、多办事。下一步，东城区税务局将继续坚持党建引领，持续完善税务特色工作室建设，切实为纳税人缴费人提供更方便、更快捷、更暖心的特色服务。

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