专家观点： 建设高效数字政府 数字技术提升政务服务效能 全面优化营商环境

　　建设高效数字政府 全面优化营商环境

　　十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任 王钦敏

　　良好的营商环境是国家经济软实力和综合竞争力重要体现。党的十八大以来，我国的营商环境优化纵深推进，逐步构建了一套符合国情、标准统一的营商环境评价指标体系，组织开展了六批次中国营商环境评价，出台了《优化营商环境条例》，内容涵盖市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等72条优化营商环境制度。数字营商环境成为数字时代的新机遇。当前，以数据为关键要素的数字经济正成为推动全球经济发展的新动能，依托数字化新技术、新手段、新方法，实现数字化赋能，将营商环境建设推进到数字营商环境的新阶段，也成为营商环境实践创新的新使命和新机遇。

　　以数字化改革为契机推进“放管服”改革是时代之需。政务服务“一网通办”是提升群众企业办事体验的迫切需求，是深化“放管服”改革的重要任务，要立足百姓需求、用户体验、改革任务，充分依托全国一体化在线政务服务平台，以数字化改革为契机，推进政务服务“一网通办”，是时代之需，也是时代课题。

　　高效数字政府建设是立足新发展格局的发力点。数字营商环境成为全球竞争新的发力点。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。营造一流营商环境，面临新的机遇也面临着前所未有的新挑战。高效数字政府建设是立足新发展格局，主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设的新使命、新担当。

　　习近平总书记指出，“营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境”“积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条件”。

　　当前，以数据为关键资源要素的数字经济正成为推动经济社会发展的新动能，世界各国尤其是发达国家竞相将数字经济作为抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇、构建国家竞争新优势的战略重点。我国正统筹布局数字中国建设，加快推进 数字技术与数字经济 、数字政务、数字社会建设的深度融合和协调发展，全方位优化经济社会发展新模式、新动能，用新动能推动新发展。

　　面对复杂多变的国际形势和逆全球化市场竞争，国际市场贸易链、数据链、资金流、服务链加速重构。我们要超前布局，打造法治化、国际化的营商环境。积极推进高水平对外开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域。良好的国际化数字营商环境可快速促进国内和国际市场各类资源与要素快速流动和优化配置，促进国际经济运行更加顺畅。

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　　数字赋能营商环境的新挑战、新目标、新要求

　　国家发展改革委营商环境发展促进中心主任 吴小雁

　　“数字”和优化营商环境“联姻”，是一个系统工程，需要协同推进。我国《“十四五”数字经济发展规划》提出，要更加优化数字营商环境、加速弥合数字鸿沟。当前，数字化与营商环境建设进入新阶段，数字经济在营商环境信息化、数字化、智慧化的迭代过程中成绩斐然，但也存在一些不足，在建设先进适用的营商环境标准体系、市场主体退出便利度、推进无感化评估等方面，尚须迈出优化营商环境的实质性步伐。

　　当前，数字化与营商环境建设进入新阶段，数字赋能营商环境面临新的要求，推动数字化与营商环境更好融合，要着力做好三个方面的结合：

　　一是着力做好对标世界银行与中国特色的结合。当前，数字技术应用对优化营商环境的重要作用已成全球共识，如何在数字时代背景下优化营商环境的指标体系及评价方式，充分吸纳世界银行先进评估理念和方法，结合中国国情，探索建立具有中国特色的更加适应高质量发展的营商环境治理体系，是摆在学术界和实务界面前的新课题。

　　二是着力做好顶层设计与基层探索的结合。优化数字营商环境不仅是政府的责任，也是社会的责任，不仅需要构建政府数字化能力，更需要培育现代化的市场经济主体，并促成两者之间的良性互动。坚持顶层设计与基层实践相结合，要加速数字化思维养成，将数字化认知、数字技术与工具持续融入“放管服”改革，系统性重构政务服务场景，及时总结提炼可复制可推广的经验做法，以更多创新成果推动数字营商环境体系构建。

　　三是着力做好促进发展与保障安全的结合。现代信息技术和大数据的广泛运用，在为社会公众和各类市场主体提供便捷精准服务的同时，客观上也带来了信息安全和数据产权问题。因此，法律法规的及时迭代完善、政府的敏捷治理以及对数据进行科学确权和有效保护，维护市场公平有效，加快建立全方位、多层次、立体化的“数智化”监管体系就显得尤为重要。要按照数字经济发展的特征和规律，进一步完善数字经济治理体系，切实筑牢数字安全屏障，深度参与数字经济国际治理，推进G20、亚太经合组织机制下数字经济合作，推动构建开放、公平、非歧视的数字营商环境，促进数字创新、数字技能与素养、数字化转型等务实合作，引导包容性规则制定，为全球数字化转型提供“中国方案”。

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　　运用数字技术提升政务服务效能

　　中国信息协会会长 何翠芹

　　党的二十大报告强调，加快建设数字中国；加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。在这个大背景下，建设发展数字营商环境已是大势所趋。

　　加快数字营商环境建设，必须坚持数字基础设施先行理念，面向数字经济发展需要，聚焦关键领域，补齐薄弱环节，要聚焦以5G网络、物联网等为代表的通信网络基础设施，以云计算、人工智能等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等现代信息基础设施，加强综合统筹规划，做好财政投入保障，推动整合集约建设，打造万事万物互通互联、智能高效的信息基础设施，充分发挥数字基础设施服务于数字营商环境建设的支撑作用。

　　数字政府作为数字中国的重要组成部分和核心枢纽，在优化营商环境等方面发挥了重要作用。一方面需要加强市场监管的数字化建设。将信用监管与数字监管紧密结合起来，建立健全以信用为基础，贯穿市场主体全生命周期全监管环节的新型监管机制，实现“严进宽管”向“宽进严管”转变。另一方面，加强政务服务数字化建设。聚焦企业“急难愁盼”，通过“一站式服务”“最多跑一次”“跨省通办”“拿地即开工”等改革，大幅降低市场主体的制度性成本，打造政策、服务、资金等直达企业的各类应用场景，做到“让数据多跑路，让企业少跑路”，实现“被动监管”向“主动服务”转变，提升政务服务效能。

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